營(yíng)改增進(jìn)入攻堅(jiān)期 四大重磅行業(yè)影響全解讀

【編者按】營(yíng)改增，這項(xiàng)繼分稅制改革之后最重磅的稅制改革終于落定，3月末，營(yíng)改增擴(kuò)圍細(xì)則出臺(tái)，最后四個(gè)試點(diǎn)行業(yè)終將施行營(yíng)業(yè)稅改增值稅率。隨之，所有試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入了營(yíng)改增的“攻堅(jiān)期”，畢竟，距離5月1日的實(shí)施日僅剩不足一個(gè)月。

隨著這幾日對(duì)于政策的“消化”，營(yíng)改增細(xì)則對(duì)新增四個(gè)試點(diǎn)行業(yè)各自的影響和挑戰(zhàn)也日漸清晰，而看起來(lái)“高大上”的營(yíng)改增，其實(shí)與我們每個(gè)人的生活也是息息相關(guān)。

營(yíng)改增，如何影響企業(yè)乃至社會(huì)方方面面?細(xì)則中還有哪些尚未明確的問(wèn)題?《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》特別策劃“營(yíng)改增攻堅(jiān)”，解讀那些與你有關(guān)的信息。

“全面實(shí)施營(yíng)改增是結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措，具有一舉多得的政策效應(yīng)�！�4月1日下午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就全面實(shí)施營(yíng)改增到國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察時(shí)表示，“全面實(shí)施營(yíng)改增給企業(yè)減稅上，將比改革前減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元�！�

營(yíng)改增這項(xiàng)繼1994年分稅制改革之后最重磅的稅制改革到底如何影響企業(yè)乃至社會(huì)方方面面?上月末期盼已久的營(yíng)改增擴(kuò)圍細(xì)則出臺(tái)，答案揭曉。但同時(shí)，細(xì)則的出臺(tái)也意味著所有試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入了營(yíng)改增的“攻堅(jiān)期”，畢竟彼時(shí)離5月1日的實(shí)施日僅剩不足一個(gè)半月。

“上周財(cái)政部和稅務(wù)總局網(wǎng)站我們天天在‘刷’。細(xì)則一出來(lái)，立刻開(kāi)始研究和測(cè)算，通知系統(tǒng)供應(yīng)商來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)試�！币幻鹑谄髽I(yè)財(cái)務(wù)人員《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。而另一名相關(guān)中介機(jī)構(gòu)人士表示，細(xì)則甫一出臺(tái)的當(dāng)晚，他的電話已經(jīng)被客戶“打爆”。

隨著這幾日對(duì)于政策的“消化”，營(yíng)改增細(xì)則對(duì)四個(gè)試點(diǎn)行業(yè)各自的影響和挑戰(zhàn)也日漸清晰，企業(yè)在將細(xì)則內(nèi)容嵌套至自身業(yè)務(wù)流程中時(shí)也仍會(huì)發(fā)現(xiàn)一些本次細(xì)則中尚未明確的地方，有待后續(xù)文件進(jìn)一步進(jìn)行解釋。

四大行業(yè)影響幾何?

此次最后一批四個(gè)行業(yè)，即建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增從去年初開(kāi)始醞釀到今年“兩會(huì)”期間的“一錘定音”，可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，究其最主要原因是這幾個(gè)行業(yè)情況復(fù)雜、牽涉面廣泛、影響巨大。

“其實(shí)最后一批行業(yè)的營(yíng)改增不僅和這四個(gè)行業(yè)中的企業(yè)直接相關(guān)，也和其上下游的企業(yè)有關(guān)。而絕大部分企業(yè)都會(huì)有貸款、存款、購(gòu)買金融產(chǎn)品等與金融業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，日常業(yè)務(wù)開(kāi)展中也總會(huì)和生活服務(wù)業(yè)‘打交道’。購(gòu)買或租用不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)甚至個(gè)人也會(huì)被房地產(chǎn)業(yè)或建筑業(yè)的相關(guān)政策影響。”普華永道中國(guó)中區(qū)公司稅業(yè)務(wù)主管合伙人李軍對(duì)本報(bào)表示。因此，增值稅在全面打通抵扣鏈條的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的影響也將向其上下游蔓延。

從總體上而言，由于營(yíng)業(yè)稅原先體現(xiàn)在損益表中，而增值稅為價(jià)外稅并不體現(xiàn)在損益表內(nèi)，因此營(yíng)改增后，損益表中將減少“營(yíng)業(yè)稅金”這一收入扣除項(xiàng)。同時(shí)，由于增值稅下含稅收入將進(jìn)行價(jià)稅分離，意味著如果不能通過(guò)提價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，原來(lái)可以全額確認(rèn)的收入在價(jià)稅分離之后將有一定程度的下降。不過(guò)，在購(gòu)買一些應(yīng)稅貨物與服務(wù)時(shí)，由于取得增值稅專用發(fā)票后可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，計(jì)入成本的部分也會(huì)下降。

因此可以看到，營(yíng)改增最終對(duì)企業(yè)稅負(fù)和利潤(rùn)的影響主要受兩方面因素決定，一是銷項(xiàng)稅是否能夠?qū)崿F(xiàn)向下游的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，二是有多少進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣。當(dāng)然營(yíng)改增實(shí)施需要進(jìn)行系統(tǒng)改造、增加人手管理增值稅發(fā)票等也會(huì)造成企業(yè)的成本增加。

“事實(shí)上，最后這幾個(gè)行業(yè)都有各自的特點(diǎn)以及難點(diǎn)，此次營(yíng)改增的細(xì)則也根據(jù)行業(yè)特性給予了不同的特殊政策。整體上而言，根據(jù)客戶的反饋和我們目前的估算，預(yù)計(jì)此次對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)的稅負(fù)影響短期偏正面，而金融業(yè)及生活服務(wù)業(yè)由于性質(zhì)各不相同，較難一概而論。但同時(shí)，每個(gè)行業(yè)在營(yíng)改增的實(shí)施過(guò)程中仍需面對(duì)不同的挑戰(zhàn)，也會(huì)倒逼試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)模式的調(diào)整和成本的管理。”李軍表示。

(來(lái)源：安永)

金融業(yè)：

“對(duì)金融業(yè)全面征收增值稅，在國(guó)際上尚不多見(jiàn)。我們的一些銀行客戶在細(xì)則出來(lái)后做過(guò)測(cè)算，按照最后公布的細(xì)則測(cè)算下來(lái)對(duì)利潤(rùn)的影響會(huì)比之前預(yù)想的要大�？傮w而言，我們認(rèn)為此次營(yíng)改增雖然金融業(yè)6%的稅率與原營(yíng)業(yè)稅政策下5%稅率相比上升不大，但企業(yè)若不能足額取得進(jìn)項(xiàng)稅額，仍存在自身稅負(fù)上升的風(fēng)險(xiǎn)�！崩钴姺Q。

“根據(jù)我們目前了解到的政策動(dòng)向與內(nèi)部假設(shè)測(cè)算，‘營(yíng)改增’后我公司的稅負(fù)總體上基本持平。”旗下有眾多金融業(yè)務(wù)的中國(guó)平安對(duì)本報(bào)表示。但另一家中小型保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)人員卻表示根據(jù)內(nèi)部測(cè)算稅負(fù)會(huì)略有上升，同時(shí)利潤(rùn)可能略有下降。

對(duì)于金融業(yè)而言，一些之前業(yè)內(nèi)期待的免稅政策并未在此次細(xì)則中出現(xiàn)。

例如，之前業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的貸款利息支出是否可以抵扣。此次細(xì)則中明確，企業(yè)向銀行的貸款利息支出不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅�！澳蔷鸵馕吨鴮�(duì)于大客戶，銀行很難進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)嫁，因此會(huì)減少自己的收入，而對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的中小企業(yè)，如果銀行通過(guò)提高利率的方式轉(zhuǎn)嫁部分增值稅成本,則企業(yè)融資成本將有所上升。”李軍稱。

同時(shí)，在營(yíng)業(yè)稅下可以免稅的同業(yè)往來(lái)業(yè)務(wù)在此次細(xì)則中也并非全部免稅。細(xì)則中規(guī)定，只有進(jìn)入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)的“線上”短期拆借行為才可以免征增值稅，但“線下”的短期拆借就并未在免稅范圍。

“原本行業(yè)預(yù)測(cè)同業(yè)業(yè)務(wù)即使不免稅，如果利息費(fèi)用進(jìn)項(xiàng)可抵得話也可以在同業(yè)間相互轉(zhuǎn)嫁，影響不會(huì)太大。但‘線下’的短期拆借可以被視為貸款的性質(zhì)，而此次細(xì)則中貸款利息支出進(jìn)項(xiàng)稅不能抵，那就意味著拆出銀行，即可以被視為將資金‘貸出去’的銀行，這6%的增值稅可能無(wú)法轉(zhuǎn)嫁�！逼杖A永道中國(guó)稅務(wù)總監(jiān)傅瑾分析道。

另外，原來(lái)在政策討論時(shí)企業(yè)建議免稅的金融商品轉(zhuǎn)讓也并未“成行”。金融商品轉(zhuǎn)讓的買賣差價(jià)能否享受免稅對(duì)一些金融企業(yè)，尤其是將投資的利差益視為收入重要來(lái)源之一的保險(xiǎn)企業(yè)有較大影響。根據(jù)2015年年報(bào)數(shù)據(jù)，中國(guó)太保和新華保險(xiǎn)的證券買賣差價(jià)分別占利潤(rùn)總額的64.4%及136%。

而一些細(xì)則可能對(duì)金融企業(yè)未來(lái)的業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生影響。長(zhǎng)江證券表示：“傳統(tǒng)人力成本和賠付支出可抵扣比率較低或不可抵扣。金融企業(yè)或可通過(guò)外包將人力成本外部化，將不可抵扣的人力成本轉(zhuǎn)換成可抵扣成本;以保險(xiǎn)代理為例，保險(xiǎn)公司或加大機(jī)構(gòu)代理銷售占比，提升營(yíng)業(yè)成本可抵扣率，產(chǎn)險(xiǎn)或優(yōu)化流程提高實(shí)物賠付和服務(wù)賠付比重，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)可抵扣金額�！�

除了對(duì)于稅負(fù)影響的考慮，許多金融企業(yè)在營(yíng)改增準(zhǔn)備過(guò)程中也充滿挑戰(zhàn)。

“金融業(yè)的主要問(wèn)題是業(yè)務(wù)種類繁多。例如國(guó)內(nèi)有些城商行就會(huì)有100多種不同業(yè)務(wù)。”李軍稱。

畢馬威表示，我國(guó)和大多數(shù)增值稅稅制國(guó)家都存在的普遍問(wèn)題是，即金融企業(yè)如何計(jì)算抵扣其增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)是由于金融服務(wù)企業(yè)通常有應(yīng)稅服務(wù)、免稅服務(wù)以及零稅率服務(wù)，而且很難劃分各項(xiàng)服務(wù)所發(fā)生的成本費(fèi)用。

“金融業(yè)企業(yè)都非常依賴他們的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，怎么在短時(shí)間內(nèi)把他們的系統(tǒng)調(diào)整好，會(huì)有一定的挑戰(zhàn)性。另外，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，難度還在開(kāi)具增值稅專用發(fā)票上，因?yàn)檫@些行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有開(kāi)增值稅發(fā)票的需求，但是現(xiàn)在他們要和稅務(wù)局的金稅三期系統(tǒng)對(duì)接好，還需要收集和提供更加規(guī)范和完整的票面信息、客戶交易信息、銀行賬號(hào)、地址以及納稅識(shí)別號(hào)等，這必然還有很多準(zhǔn)備工作要完成�！卑灿来笾腥A區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂(lè)表示。

“在實(shí)操過(guò)程中，對(duì)于金融企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何開(kāi)票、開(kāi)給誰(shuí)會(huì)有很多的細(xì)節(jié)問(wèn)題。例如基金公司產(chǎn)品代銷模式下，由于代銷渠道會(huì)對(duì)手續(xù)費(fèi)分成，基金管理公司和代銷渠道機(jī)構(gòu)到底如何給投資人開(kāi)具增值稅發(fā)票就是個(gè)問(wèn)題�！备佃Q。

不過(guò)，由于金融行業(yè)的復(fù)雜性，細(xì)則對(duì)于準(zhǔn)備時(shí)間給予了一定的“隱藏優(yōu)惠”。畢馬威表示，對(duì)于大部分增值稅一般納稅人來(lái)說(shuō)，默認(rèn)的申報(bào)期為每月申報(bào)。但新的增值稅法規(guī)對(duì)銀行、財(cái)務(wù)公司與信托公司(但值得注意的是不包含保險(xiǎn)公司)給予了一定的優(yōu)惠政策，即按季度進(jìn)行增值稅申報(bào)納稅。這使得這一類企業(yè)有額外的幾個(gè)月來(lái)改造他們的系統(tǒng)以順利完成增值稅申報(bào)。

房地產(chǎn)業(yè)：

除了復(fù)雜的金融業(yè)之外，房地產(chǎn)業(yè)是另一個(gè)在此次營(yíng)改增之中備受關(guān)注的行業(yè)。

“我們的房地產(chǎn)業(yè)客戶目前也正在根據(jù)細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算，整體來(lái)看對(duì)企業(yè)的影響應(yīng)該是偏正面的�！崩钴姳硎�。

盡管房地產(chǎn)業(yè)的稅率從之前的5%上升到11%，但此次細(xì)則對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的最大利好就是銷售收入可以在扣減土地出讓金之后差額征收增值稅。

“從之前的營(yíng)改增政策來(lái)看，政府對(duì)使用差額征稅的方式是非常慎重的。所以之前房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)擔(dān)心土地出讓金會(huì)不會(huì)采用差額征稅的形式來(lái)進(jìn)行。如果用進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的方式企業(yè)在交土地出讓金的時(shí)候需要先交增值稅才能拿到專用發(fā)票，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流和利潤(rùn)都有影響，對(duì)于征管上也會(huì)產(chǎn)生很多復(fù)雜的問(wèn)題�，F(xiàn)在差額征稅的方式對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于‘一塊石頭落地了’�！崩钴姺Q。

當(dāng)然，最終的應(yīng)納稅額情況視土地占整個(gè)項(xiàng)目的比例價(jià)值以及建筑勞務(wù)和材料占項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總價(jià)值的比例�！叭绻ㄖ⻊趧�(wù)和材料占項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總價(jià)值越高，則可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額越高，因?yàn)椴牧系倪M(jìn)項(xiàng)稅率為17%，而建筑成本會(huì)帶來(lái)11%進(jìn)項(xiàng)稅�！碑咇R威表示。

為了避免因房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)改增初期稅負(fù)上升，此次細(xì)則一大亮點(diǎn)是為房地產(chǎn)業(yè)設(shè)置了過(guò)渡政策。細(xì)則規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的一般納稅人，銷售自行開(kāi)發(fā)的合同開(kāi)工日期在4月30日前的房地產(chǎn)老項(xiàng)目，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照5%征收率計(jì)稅;一般納稅人出租擴(kuò)圍日期前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇按照5%征收率預(yù)繳增值稅。

“供應(yīng)商可以按照不同的項(xiàng)目選擇適用不同的稅率進(jìn)行繳納增值稅。因此，某家房地產(chǎn)公司就住宅希望按照5%征收率采取簡(jiǎn)易征收方式，而商業(yè)地產(chǎn)則傾向于按照11%的稅率計(jì)算增值稅額，并將其轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)買方，購(gòu)買方可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的傳統(tǒng)計(jì)稅方式�！碑咇R威表示，“另外，在不動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)中，業(yè)主的選擇將受到租戶的重大影響。如果業(yè)主可以將增值稅傳遞給下一環(huán)節(jié)，則其可能傾向于選擇11%的稅率。而由于租賃條款或協(xié)商不利等原因無(wú)法將進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)嫁給租戶時(shí)，業(yè)主往往更傾向于選用5%征收率方式。因此，業(yè)主與租戶之間就稅務(wù)問(wèn)題清晰的溝通將成為將來(lái)租賃談判的一部分�！�

“除了測(cè)算影響之外，房地產(chǎn)企業(yè)還擔(dān)心系統(tǒng)方面如何盡快地去根據(jù)細(xì)則修改，另外一般房地產(chǎn)企業(yè)在全國(guó)各地都有很多的項(xiàng)目公司，如何管理這些項(xiàng)目公司的增值稅合規(guī)性包括發(fā)票管理及納稅申報(bào)是一大挑戰(zhàn)�！崩钴姳硎尽�

畢馬威稱，許多開(kāi)發(fā)商通過(guò)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。如果匯總申報(bào)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，意味著每次開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目時(shí)，都需要讓每個(gè)項(xiàng)目公司盡早登記為增值稅一般納稅人，以確�？梢员M早獲得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣資格。然而，直到各公司產(chǎn)生銷項(xiàng)稅時(shí)才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因?yàn)槌瞬糠重浳锖头⻊?wù)出口外，我國(guó)并不廣泛就進(jìn)項(xiàng)稅留抵退稅予以退稅(這與其他很多增值稅稅制國(guó)家不同)。因此，增值稅對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流會(huì)產(chǎn)生顯著并長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。此外，當(dāng)以項(xiàng)目公司架構(gòu)運(yùn)營(yíng)時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅將不能用于抵扣另一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅。

建筑業(yè)：

建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)作為同一產(chǎn)業(yè)鏈條的直接上下游環(huán)節(jié)，和房地產(chǎn)相同的11%稅率有助于實(shí)現(xiàn)兩行業(yè)納稅人的稅負(fù)均衡。

“對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，他們最大的挑戰(zhàn)在于進(jìn)項(xiàng)稅的管理。是否能及時(shí)從供應(yīng)商那里獲得增值稅專用發(fā)票是供應(yīng)商管理中的重點(diǎn)之一。 因?yàn)樵鲋刀愂且环N‘隱藏成本’，應(yīng)該抵扣卻沒(méi)能抵扣的部分不會(huì)有一個(gè)專門的會(huì)計(jì)科目顯示出來(lái)，但卻隱藏在成本中�！崩钴姳硎尽�

另外，畢馬威認(rèn)為，由于建筑業(yè)總包商下有很多分包商為小規(guī)模納稅人，無(wú)法開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，該部分的進(jìn)項(xiàng)稅只能拿到稅局代開(kāi)的增值稅專用發(fā)票方能抵扣。

申銀萬(wàn)國(guó)研究報(bào)告稱，營(yíng)改增以后影響建筑企業(yè)稅負(fù)的核心因素是可抵扣比例(可以拿到增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的成本/總成本)。按照建筑企業(yè)平均15%的毛利率估算，可抵扣比例需要大于56%才可以達(dá)到減稅的效果，毛利率越高，需要的可抵扣比例就越大。總的來(lái)說(shuō)，建筑行業(yè)成本中原材料占比50-60%，機(jī)械使用成本占5-10%，融資成本在5%左右，剩余為人工成本，可抵扣比例較難達(dá)到減稅的程度。但營(yíng)改增最終達(dá)到博弈的平衡點(diǎn)后，企業(yè)盈利水平不會(huì)有太大波動(dòng)。

“營(yíng)改增推出后，建筑企業(yè)會(huì)更多的選擇能夠開(kāi)具增值稅發(fā)票的供應(yīng)商，當(dāng)然同時(shí)也會(huì)造成成本的提升，但是由于工程合同都是按照成本+合理毛利率的方法定價(jià)，建筑行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，利潤(rùn)率非常微薄，行業(yè)成本和稅負(fù)的整體提升最終一定會(huì)傳遞到下游，體現(xiàn)在合同報(bào)價(jià)的提升上面。所以營(yíng)改增推出后，短期可能存在報(bào)價(jià)混亂階段，造成合同簽約下滑和利潤(rùn)率波動(dòng)，但是中長(zhǎng)期看，對(duì)企業(yè)盈利水平不會(huì)造成太大波動(dòng)�！鄙赉y萬(wàn)國(guó)表示。

和房地產(chǎn)業(yè)一樣，建筑業(yè)也有類似的“老項(xiàng)目”過(guò)渡政策。同時(shí)，此次細(xì)則規(guī)定，一般納稅人以清包工方式提供的建筑服務(wù)、為甲供工程(發(fā)包)提供的建筑服務(wù)，可以選擇3%征收率的簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。

“對(duì)此兩類業(yè)務(wù)允許選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方式，主要考慮納稅人收取的價(jià)款中大部分為人工費(fèi)、管理費(fèi)及輔料費(fèi)用，且營(yíng)改增前購(gòu)入的存量資產(chǎn)和人工成本均不得抵扣。如果某些建筑企業(yè)覺(jué)得自己的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣較小，可能未來(lái)會(huì)更傾向于提供清包工的方式，這樣就可以選擇較低的3%征收率。不過(guò)，納稅人需結(jié)合主要物資采購(gòu)情況、下游環(huán)節(jié)房地產(chǎn)納稅人抵扣需求，測(cè)算不同處理的稅負(fù)影響，慎重決策�！崩钴姳硎�。

生活服務(wù)業(yè)：

生活服務(wù)業(yè)作為營(yíng)改增后的新設(shè)行業(yè)類別具有“兜底”的特點(diǎn)，是將原征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)散落于“文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)”等稅目中，且在非生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)、有突出個(gè)人消費(fèi)屬性的應(yīng)稅服務(wù)綜合而成。

普華永道認(rèn)為，對(duì)于納稅人而言，雖然生活服務(wù)業(yè)6%的稅率與原營(yíng)業(yè)稅政策下5%稅率相比上升不大，但企業(yè)若不能足額取得進(jìn)項(xiàng)稅額，仍存在自身稅負(fù)上升的風(fēng)險(xiǎn)。

生活服務(wù)業(yè)的納稅人數(shù)量大，種類多，提供的服務(wù)包括文化體育服務(wù)、教育醫(yī)療服務(wù)、旅游娛樂(lè)服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、居民日常服務(wù)和其他生活服務(wù)。

“從政策來(lái)看，生活服務(wù)業(yè)相關(guān)的增值稅規(guī)定面臨諸多難點(diǎn)。首先，某些生活服務(wù)業(yè)是基于現(xiàn)金交易的，營(yíng)業(yè)稅下稅務(wù)合規(guī)水平亦不高(例如餐飲服務(wù));其次，難以區(qū)分生活服務(wù)的消費(fèi)是出于公司商業(yè)目的還是個(gè)人消費(fèi)(例如住宿服務(wù));最后，部分生活服務(wù)是為了滿足公眾的基本需求，通常由政府提供扶持及補(bǔ)貼(例如教育醫(yī)療服務(wù))，但也可能由個(gè)人投資提供相關(guān)服務(wù)�！碑咇R威表示。

另外，一些生活服務(wù)業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)是綜合性的，酒店業(yè)就是最好的例子。“比如一個(gè)酒店里既賣貨物，又提供住宿、餐飲等服務(wù)，不同業(yè)務(wù)稅率不同，如果按照稅法嚴(yán)格執(zhí)行，就要把這些綜合性服務(wù)分割開(kāi)來(lái)繳稅，這樣經(jīng)營(yíng)管理的工作任務(wù)也比較重。”梁因樂(lè)表示。

不過(guò)，此次細(xì)則在過(guò)渡政策中對(duì)于生活服務(wù)業(yè)的一些子行業(yè)給予了免稅政策，例如托兒所、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、婚姻介紹、一些展館的門票收入等。但值得注意的是，營(yíng)業(yè)稅下醫(yī)療服務(wù)普遍享受免稅待遇，而新增值稅法規(guī)詳細(xì)定義了免稅的醫(yī)療服務(wù)的范圍。“很多醫(yī)療行業(yè)的私人機(jī)構(gòu)實(shí)操中可能將適用6%的增值稅稅率。”畢馬威表示。

尚有未明確之處

雖然此次營(yíng)改增的試點(diǎn)方案及其附件足有近100頁(yè)，但是仍有不少問(wèn)題尚待明確。

畢馬威舉例稱，此次細(xì)則并未對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的增值稅處理進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)采用何種增值稅處理，目前有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，增值稅將繼續(xù)延續(xù)營(yíng)業(yè)稅下的處理方法。在這種方式下，如果初保將被征收增值稅(或免征增值稅)，那么再保險(xiǎn)將不再征收增值稅。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于再保險(xiǎn)是對(duì)保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，那么其增值稅處理應(yīng)適用與初保同樣的稅務(wù)處理。

對(duì)于建筑業(yè)及不動(dòng)產(chǎn)業(yè)銷售和租賃選擇簡(jiǎn)易征收方式的，購(gòu)買方是否可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅也是很多企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題�！白鳛橹行⌒偷慕鹑谄髽I(yè)，我們并沒(méi)有購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)的能力，辦公場(chǎng)地是租賃的，房租支出也并非是小數(shù)目，如果這部分支出不能抵扣，也會(huì)對(duì)我們的稅負(fù)和利潤(rùn)造成一定影響。”上述中小型保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)人員稱。

另外，如何區(qū)分酒店、經(jīng)營(yíng)性住宿場(chǎng)所與居民住房租賃也是一個(gè)酒店業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。畢馬威表示，酒店、酒店式公寓適用6%的增值稅稅率。房屋租賃一般適用11%的增值稅稅率，過(guò)渡時(shí)期適用5%的征收率，個(gè)人出租住房則適用1.5%征收率。許多大型酒店已經(jīng)將服務(wù)延伸到既可以為顧客提供短期居住服務(wù)，也可以為顧客提供長(zhǎng)期居住服務(wù)。

而一些行業(yè)是否可以采用匯總申報(bào)和匯總繳納，也是很多試點(diǎn)企業(yè)十分關(guān)心的問(wèn)題。

“此次實(shí)施辦法有很多尚待明確的問(wèn)題完全是在市場(chǎng)預(yù)料之中的。因?yàn)閷?shí)施辦法從性質(zhì)看是一個(gè)整體的框架性政策，不可能對(duì)于所有行業(yè)、所有問(wèn)題都有很明確的指引。接下去對(duì)于各個(gè)行業(yè)所適用的具體政策, 會(huì)有許多問(wèn)題被陸續(xù)提出。稅務(wù)機(jī)關(guān)目前一方面在加班加點(diǎn)進(jìn)行交接納稅人資料、組織培訓(xùn)等工作, 同時(shí)也在積極搜集納稅人的反饋，對(duì)實(shí)操上反響比較大的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究和調(diào)整。”據(jù)李軍預(yù)計(jì)，在5月1日之前，還會(huì)有若干解釋性文件或指引出臺(tái)。

如今離5月1日僅有一個(gè)月不到的時(shí)間，準(zhǔn)備時(shí)間已相當(dāng)緊張。普華永道建議新增試點(diǎn)納稅人在這段時(shí)間中需加緊營(yíng)改增準(zhǔn)備工作，包括研究過(guò)渡期方案，在進(jìn)行稅負(fù)有效性測(cè)試的基礎(chǔ)上評(píng)估影響;積極與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)配合，做好營(yíng)改增前的一系列征管準(zhǔn)備工作;對(duì)業(yè)務(wù)模式和內(nèi)部流程進(jìn)行調(diào)整，細(xì)化系統(tǒng)改造工作;修改增值稅管理的各項(xiàng)規(guī)章制度、編寫操作手冊(cè)、確保增值稅合規(guī)。