劉世錦：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還需六大動(dòng)能

　如果宏觀政策比較得當(dāng)，供給側(cè)改革能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今后一兩年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)觸底是大概率事件。經(jīng)濟(jì)觸底后，能夠在5-10年內(nèi)穩(wěn)定在中速增長(zhǎng)平臺(tái)。

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面發(fā)展，新時(shí)期的結(jié)構(gòu)變遷已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展也不只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是“五位一體”。這需要提升整體思維，超越經(jīng)濟(jì)思維，樹(shù)立治理思維。建立以整體觀為核心，多層次、多角度、多方面形成合力的政策體系是化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本途徑。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在參加中國(guó)體改研究會(huì)主辦的“第十四屆中國(guó)改革論壇”時(shí)就當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何向前推進(jìn)發(fā)表了觀點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能蘊(yùn)含在六大領(lǐng)域

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)六年的回調(diào)以后，已經(jīng)接近底部。從需求側(cè)來(lái)說(shuō)，主要是三大需求，出口、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資已經(jīng)落地或者即將落地，其中前兩項(xiàng)已經(jīng)見(jiàn)底，而房地產(chǎn)的歷史性拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。今年一季度后，一線城市房?jī)r(jià)快速上漲拉動(dòng)的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度回升是一個(gè)短期現(xiàn)象，大概半年或者一年后，房地產(chǎn)投資會(huì)回歸常態(tài)，這種常態(tài)就是低速、零增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)。從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，兩個(gè)最重要的指標(biāo)，PPI已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。由此可以判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近底部。

　　經(jīng)濟(jì)接近底部與觸底是兩個(gè)概念，如果宏觀政策比較得當(dāng)，供給側(cè)改革能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今后一兩年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)觸底是大概率事件。經(jīng)濟(jì)觸底后，能夠在5-10年內(nèi)穩(wěn)定在中速增長(zhǎng)平臺(tái)。但要保持中速增長(zhǎng)，就需要促進(jìn)新增長(zhǎng)動(dòng)能的發(fā)力。新動(dòng)能可能出現(xiàn)在六大領(lǐng)域。

　　第一，要素市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致的低效率領(lǐng)域的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)。包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的行政性壟斷比較突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行改革，這些領(lǐng)域投資已經(jīng)不少了，但真正高效率的投資并不多，這些領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)、提升效率、降低成本的潛力很大，這是中國(guó)最大降成本的地方，可以降低整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的成本。

　　第二，農(nóng)村集體土地制度改革。十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村集體土地改革，包括建設(shè)用地和宅基地的改革準(zhǔn)備朝前推，但現(xiàn)在看來(lái)，進(jìn)展不如預(yù)期，這件事不能再往下拖了。現(xiàn)在一線城市房?jī)r(jià)高企，而大量存在的小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有放開(kāi)。這個(gè)事雖然敏感，但是回避不了，如果通過(guò)某種政策清理，比如該交的稅交了，該交的費(fèi)交了，讓小產(chǎn)權(quán)房能夠名正言順地進(jìn)入流通，如果農(nóng)村集體土地能夠和國(guó)有土地一樣同價(jià)同權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流通，一線城市的房?jī)r(jià)還會(huì)這么高嗎？

　　此外，如果北京周邊的農(nóng)村土地改革不往前推進(jìn)，人口均衡的分布難以實(shí)現(xiàn)，北京非首都功能的疏解也難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村集體土地制度的改革對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是大都市圈的發(fā)展，農(nóng)民收入增加都至關(guān)重要。

　　第三，要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)分化。最近幾年出現(xiàn)的地區(qū)分化、行業(yè)分化、企業(yè)分化包含了很重要的信息，這是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新的信號(hào)。過(guò)去我們講了很多年要轉(zhuǎn)型升級(jí)，為什么轉(zhuǎn)不了？因?yàn)檫�不到時(shí)候，現(xiàn)在不轉(zhuǎn)不行了，所以轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新都是大形勢(shì)下被逼出來(lái)的。事實(shí)上，有些地方還在保護(hù)那些落后的、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。比如企業(yè)購(gòu)并過(guò)程中，把好的和壞的捏在一起，差的企業(yè)一般是好不了的，但是時(shí)間長(zhǎng)了以后，好的企業(yè)可能就被拖垮了。

　　第四，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括研發(fā)、金融、物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有像醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、娛樂(lè)、體育等社會(huì)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Χ己艽�。特別是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，大有文章可做。

　　第五，新技術(shù)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這些年進(jìn)展非常快，提升了效率，降低了成本，但是在發(fā)展過(guò)程中與現(xiàn)行的管理制度，特別是監(jiān)管制度之間產(chǎn)生了矛盾沖突，其中網(wǎng)約車就是明顯的例子�，F(xiàn)行監(jiān)管體系從監(jiān)管理念、能力、水平和方式上需要轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新中監(jiān)管，在監(jiān)管中創(chuàng)新。

　　第六，前沿性創(chuàng)新領(lǐng)域，比如新能源、新能源汽車、人工智能等。我國(guó)在這些領(lǐng)域與國(guó)際的差距正在逐漸縮小，但基礎(chǔ)研究、大學(xué)教育、自由探索的體制機(jī)制仍有較大差距，這個(gè)短板不補(bǔ)上，就沒(méi)有成為真正創(chuàng)新型大國(guó)的長(zhǎng)期、可持續(xù)的基礎(chǔ)。