新企業(yè)所得稅法最大特點(diǎn)是彰顯公平

    新華網(wǎng)福州１２月１９日電（記者梅永存）２００８年１月１日起開(kāi)始實(shí)施的新企業(yè)所得稅法，徹底統(tǒng)一了多元化的企業(yè)所得稅制，革除了長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)、外資企業(yè)適用不同的所得稅制度導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不公平等諸多弊端，使中國(guó)的所有企業(yè)從此都站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。

    福建省地方稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師楊純?nèi)A等專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，稅法的公平原則要求在稅收法律關(guān)系中，納稅人相互間地位平等，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力承擔(dān)相應(yīng)的稅負(fù)，這也是憲法平等權(quán)在稅收領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在原有的企業(yè)所得稅模式下，存在著內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的雙重不公平。

    楊純?nèi)A等人說(shuō)，新企業(yè)所得稅法所規(guī)定的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，統(tǒng)一適用，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；第二，統(tǒng)一稅率，將新稅率統(tǒng)一為２５％，并對(duì)符合規(guī)定的小型微利企業(yè)實(shí)行２０％的照顧性稅率；第三，統(tǒng)一稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)，就工資、捐贈(zèng)、研發(fā)費(fèi)用、廣告費(fèi)等費(fèi)用的扣除進(jìn)行了統(tǒng)一；第四，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。

    以上的“四個(gè)統(tǒng)一”不僅符合稅收公平的橫向要求，使各經(jīng)濟(jì)條件相同的企業(yè)負(fù)擔(dān)相同的稅負(fù)，滿足了形式上的平等，也符合稅收公平的縱向要求，考慮到了小型微利企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件的特殊性，在稅負(fù)上作了特殊對(duì)待，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的平等。這些都標(biāo)志著新稅法彰顯了稅收公平原則，為創(chuàng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作出了重要的制度安排。

    據(jù)楊純?nèi)A等人介紹，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)分別適用１９９１年頒布的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、１９９３年頒布的《企業(yè)所得稅暫行條例》。兩者在實(shí)際稅率、稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等方面均存在差異。盡管這些差異曾經(jīng)為改革開(kāi)放、吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期的結(jié)束，這種制度安排已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，使內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外資企業(yè)。同國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)所得稅上，可扣除費(fèi)用較少，能享受的稅收優(yōu)惠限制較多，造成民營(yíng)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)較高。

    這種由于資金來(lái)源和企業(yè)所有制性質(zhì)不同導(dǎo)致的不同企業(yè)之間稅負(fù)的巨大差異，使民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，更觸發(fā)了假冒外資辦企業(yè)套取稅收優(yōu)惠利益的違規(guī)行為，不利于民族產(chǎn)業(yè)的振興，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。