《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》政策解讀

  　　《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》（國務(wù)院586號(hào)令）于2011年1月1日起施行。修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》主要在以下幾個(gè)方面做出了新的規(guī)定：

　　1.擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍。修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶以外，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。這一規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)制度覆蓋的職業(yè)人群，有利于發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則優(yōu)勢，有利于保障這些職業(yè)人群的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

　　2.調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍。修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這樣規(guī)定，將上下班途中的工傷認(rèn)定范圍由原來的機(jī)動(dòng)車事故傷害擴(kuò)大到機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的交通事故和城市軌道交通、客運(yùn)輪渡和火車事故傷害，惠及了更多的職工群眾，既體現(xiàn)了公平原則，也符合實(shí)踐發(fā)展。同時(shí)，限定上下班途中“非本人主要責(zé)任”的交通事故傷害才能認(rèn)定為工傷，這樣規(guī)定有利于提示和引導(dǎo)職工群眾注意上下班途中的交通安全。

　　3.簡化了工傷認(rèn)定程序。修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》取消了工傷認(rèn)定爭議中的行政復(fù)議前置程序，縮短了爭議處理的程序和時(shí)間，有利于保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。

　　4.大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇。修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》將一次性工亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，一次性傷殘補(bǔ)助金按照傷殘級(jí)別增加1至3個(gè)月職工本人工資。上述調(diào)整，大幅度提高了工傷職工的待遇，對(duì)保障工傷職工的基本生活，提高工傷職工及其供養(yǎng)親屬的保障水平，有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

　　5.增加了基金支出項(xiàng)目。修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)和我國部分地區(qū)的實(shí)踐做法，明確了將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用納入基金支付的規(guī)定，并且授權(quán)我部會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定工傷預(yù)防費(fèi)的提取比例、使用和管理辦法。還將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補(bǔ)助費(fèi)”、“統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)”以及“終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金”，改由工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一支付。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了工傷職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)，保證了工傷職工待遇的及時(shí)發(fā)放，同時(shí)減輕了參保用人單位的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的積極性。

　　6.加大了強(qiáng)制力度。修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》增加了行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用的新規(guī)定，使工傷職工能夠得到及時(shí)救治，也可以從制度上遏制部分用人單位惡意訴訟。同時(shí)增加了對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)和拒不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)的用人單位的行政處罰規(guī)定。對(duì)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，先是要求補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)并按日加收滯納金；逾期仍不繳納的，處以欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。這些規(guī)定，提高了工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度。

　　修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》在調(diào)整擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍和工傷認(rèn)定范圍、簡化工傷認(rèn)定程序、提高工傷待遇水平、增強(qiáng)參保強(qiáng)制性等方面進(jìn)行了修訂和完善，使我國的工傷保險(xiǎn)制度能夠惠及更多的職業(yè)人群，使廣大職工能夠分享改革發(fā)展的成果。