社保降費(fèi)第二波5月1日正式啟動(dòng)：退休待遇不降低

今年5月1日，本屆政府第二輪降低社保費(fèi)率的舉措正式啟動(dòng)。此輪階段性降費(fèi)完成之后，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率由39.25%降至37.75%，與2014年前相比，社�？傎M(fèi)率降低幅度約為8.5%。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)4月15日?qǐng)?bào)道，4月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年5月1日開始的兩年內(nèi)，階段性下調(diào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、降低失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率并規(guī)范公積金繳存比例，允許困難企業(yè)緩交公積金。初步測(cè)算，采取以上措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

社保降費(fèi)對(duì)企業(yè)和個(gè)人影響幾何？《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多位專業(yè)人士表示，只要不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式，職工退休后的待遇不會(huì)受到企業(yè)繳費(fèi)減少的影響；同時(shí)，降低企業(yè)繳費(fèi)并不會(huì)直接帶來在職職工收入的增加。

社保降費(fèi)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面則需要區(qū)分不同的情況——如果企業(yè)按照政策規(guī)定按時(shí)足額交社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)有實(shí)質(zhì)性減輕；如果企業(yè)存在逃費(fèi)的情況，降低費(fèi)率對(duì)它們的負(fù)擔(dān)不會(huì)有影響，若人社部門在降低費(fèi)率的同時(shí)配合夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的核查，這些企業(yè)的社保繳費(fèi)還會(huì)增加。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，此次政府階段性降低社保費(fèi)率的主要目的是為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，社保繳費(fèi)中存在的逃費(fèi)亂象，導(dǎo)致越是老老實(shí)實(shí)繳費(fèi)的企業(yè)越吃虧，嚴(yán)重傷害了制度的公平性。

她建議，此次降費(fèi)應(yīng)該有配套的夯實(shí)費(fèi)基的措施，對(duì)于一些困難的中小企業(yè)，如果夯實(shí)費(fèi)基之后難以負(fù)擔(dān)社保費(fèi)，政府可以給予它們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)豁免繳費(fèi)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率全國(guó)普降

國(guó)務(wù)院將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分為兩種情況，一是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；二是單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。

本報(bào)記者查閱《中國(guó)社會(huì)保障年度發(fā)展報(bào)告2014》(下稱“報(bào)告”)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院此次階段性降低養(yǎng)老費(fèi)率的范圍覆蓋到全國(guó)所有的省份。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，全國(guó)各省份只有黑龍江的備付月數(shù)少于9個(gè)月，而黑龍江的養(yǎng)老費(fèi)率為22%，即使該省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)收不抵支，仍然需要再降低2個(gè)百分點(diǎn)。

20%是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)的法定費(fèi)率，有一些老齡化程度比較高的地區(qū)，如東北老工業(yè)基地以及個(gè)別東部省市費(fèi)率經(jīng)過國(guó)務(wù)院特批企業(yè)繳費(fèi)可以高于20%。今年5月1日以后，為數(shù)不多的高于20%的省份將統(tǒng)一降到20%。

報(bào)告顯示，除了黑龍江備付月數(shù)(3.5個(gè)月)少于9個(gè)月之外，吉林(9.8個(gè)月)、陜西(9.8個(gè)月)、天津(9.2個(gè)月)的備付月數(shù)也只是略高于9個(gè)月，這說明這三個(gè)省份基金的收支狀況并不樂觀。

李珍對(duì)記者表示，階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)于累計(jì)結(jié)余比較多的省份來說，短期內(nèi)不會(huì)造成直接的影響，但對(duì)于一些基金收支已經(jīng)比較緊張的地區(qū)，中央財(cái)政和地方財(cái)政必須合理分擔(dān)責(zé)任，拿出配套的財(cái)政補(bǔ)助方案，以彌補(bǔ)養(yǎng)老費(fèi)率降低所帶來的基金缺口。

退休待遇不降低

降低企業(yè)養(yǎng)老費(fèi)率的消息讓參保者擔(dān)憂是否未來退休之后養(yǎng)老金的待遇也會(huì)降低。李珍表示，退休人員養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)繳費(fèi)無關(guān)，只要計(jì)發(fā)公式不調(diào)整，退休人員的待遇就不會(huì)降低。

記者了解到，退休職工待遇的確定主要取決于職工本人退休時(shí)上一年的社會(huì)平均工資、職工本人的平均繳費(fèi)工資、職工本人的繳費(fèi)年限和職工個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額四個(gè)因素。下調(diào)企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率，不會(huì)對(duì)上述養(yǎng)老金待遇確定和增長(zhǎng)因素產(chǎn)生影響，因此也不會(huì)影響參保人員的個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月16日的記者招待會(huì)上表示，將通過降低社保費(fèi)率，“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”。從目前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的降費(fèi)措施來看，主要是集中降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)這次降費(fèi)極小幅度地降低了失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)。

企業(yè)減負(fù)效果需測(cè)算

此次降低社保費(fèi)率，對(duì)于不同企業(yè)會(huì)有不同的效果，嚴(yán)格按照政策繳費(fèi)的企業(yè)會(huì)省出真金白銀，而一些社保繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的企業(yè)，效果則不明顯，如果配套出臺(tái)夯實(shí)費(fèi)基的政策，它們繳納的社保費(fèi)可能還會(huì)增加。

一位在北京中關(guān)村外企工作的管理人員測(cè)算了該公司養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)之后的減負(fù)情況，這家有200名員工的高科技公司，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)降低一個(gè)百分點(diǎn)之后，一年能減少50萬的支出。

他對(duì)本報(bào)記者表示，此次降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率幅度過小，對(duì)于企業(yè)來說不過是杯水車薪，他認(rèn)為，降低企業(yè)增值稅能夠更加有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

雖然在過去兩年中，我國(guó)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率有所下調(diào)，但目前37.75%的費(fèi)率仍位居世界前列。中國(guó)的情況是，名義費(fèi)率雖然過高，但由于民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)大規(guī)模地逃費(fèi)，實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，此次調(diào)整之前養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率是28%(單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%)，但實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授蘇中興的測(cè)算，2011年，若包含財(cái)政補(bǔ)助在內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率為21.09%；若不包含財(cái)政補(bǔ)助，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率只有17.42%。

蘇中興測(cè)算了2004到2011年這8年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率逐年下降，這說明越來越多的企業(yè)逃避繳費(fèi)或是繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。

歷數(shù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率所導(dǎo)致的弊端，首要一條便是提高企業(yè)發(fā)展的制度成本，部分企業(yè)必須偷逃稅費(fèi)才能生存，地方保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得不妥協(xié)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳秩序混亂且不公平。

按照企業(yè)所有制來分，在中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的規(guī)范性上，外企排名第一，國(guó)企第二，民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)排在最后。

蘇中興認(rèn)為，對(duì)于大部分中小型民營(yíng)企業(yè)而言，由于社保繳費(fèi)基數(shù)不規(guī)范的問題比較嚴(yán)重，如果在統(tǒng)一降低繳費(fèi)率的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的監(jiān)管和稽核能力，這些企業(yè)在社保繳費(fèi)上的負(fù)擔(dān)是否能夠減輕，是有待測(cè)算的。

蘇中興以北京市一家民營(yíng)企業(yè)為例做了測(cè)算。北京市2013年的平均工資為5793元，按照規(guī)定，2014年的繳費(fèi)基數(shù)的最高標(biāo)準(zhǔn)是2013年的社會(huì)平均工資的300%，即17379元，最低標(biāo)準(zhǔn)是2013年的社會(huì)平均工資的40%，即2317元。然而，在實(shí)際繳費(fèi)過程中，該企業(yè)除了對(duì)中高層管理者分別用劃定的不同標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)之外，其他員工均是按照2317元的最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的。

如果以該企業(yè)上一年的職工工資實(shí)際總額來作為繳費(fèi)基數(shù)，該企業(yè)的實(shí)際雇主繳費(fèi)率只有12%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的20%。

“對(duì)于這家企業(yè)來說，除非把養(yǎng)老保險(xiǎn)的雇主繳費(fèi)率降低到12%以下，否則如果加強(qiáng)監(jiān)管，這家企業(yè)的人工成本是不會(huì)降低的�！碧K中興說。