人保部就制度建設進展和應對經(jīng)濟形勢舉措答問

　　第一個問題請問尹部長，中央出臺了拉動內(nèi)需的十項措施，貴部有沒有統(tǒng)計過這十項措施可能會帶來多少新增的就業(yè)崗位？第二個問題，我在貴部發(fā)布的信息中看到把在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)統(tǒng)計，請問這樣一個農(nóng)民工的失業(yè)率是不是第一次做，以后是不是一個常態(tài)的做法，現(xiàn)在掌握的農(nóng)民工失業(yè)率是多少？謝謝！

　　尹蔚民：

　　中央采取的十項措施大家都已經(jīng)從新聞上看到，在三年內(nèi)將有4萬億的投資來擴大內(nèi)需，這必將對拉動就業(yè)帶來極大的推動作用。現(xiàn)在從全球的局勢來看，供求是一個非常大的矛盾。我們每年城鎮(zhèn)新成長的勞動力大約有2400萬，但是實際上能夠安排的大約也就在1200萬左右。所以這種供需是一個很大的矛盾。當然這里面也還有一些結構性的問題，一些企業(yè)需要的高技能的人才也還有相應的短缺。明年就業(yè)的形勢，剛才小建副部長已經(jīng)講了，我們判斷在明年一季度會出現(xiàn)更大的困難。但是從明年二季度開始就業(yè)的局勢就會好轉(zhuǎn)，總的就業(yè)人員的數(shù)量和今年相比會略有下降。

　　我國的農(nóng)民工大約有2.3億，其中外出人員大約有1.2億，這是一支新型的勞動大軍，他們的就業(yè)特點是流動性非常強，所以目前還沒有納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)率調(diào)查的范圍內(nèi)，我們已經(jīng)和有關部門一起，正在建立農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計。我相信，在不太長的時間內(nèi)這個體系就可以建立起來。

　　新京報記者：

　　我有兩個問題。第一，前一陣說人力資源社會保障部派出了6個調(diào)研組出去調(diào)研，請問這6個調(diào)研組是不是都已經(jīng)回來了？掌握的情況是怎樣的？是不是有因為受危機的影響破產(chǎn)的企業(yè)導致失業(yè)的大概或者具體的數(shù)字？第二，這次的全球金融危機對發(fā)達國家的影響目前是非常大的，我們的國外引智工作有沒有在這種情況下有計劃？我們會不會更大力度地引進國外的人才到中國來工作？謝謝！

　　尹蔚民：

　　現(xiàn)在我們派出的調(diào)研組有的已經(jīng)回來，有的還沒有回來，整個調(diào)研工作還在進行當中。大家也知道，近一兩個月，經(jīng)濟形勢的變化非常快，所以我們還要不斷地、密切地關注當前這種發(fā)展，特別是對就業(yè)工作所造成的影響，當然我們已經(jīng)采取了一些措施，剛才小建副部長已經(jīng)講了，我們準備在四個方面采取措施，而且我們也正在研究應對下一步可能出現(xiàn)的新情況和進一步采取的措施。

　　引進國外智力是我們改革開放以來非常重要的一項政策，引進海外留學人才，也是我們?nèi)瞬殴ぷ鞣矫娴囊豁椫匾�的政策。這兩個方面的工作，按照中央的精神，一直在正常地進行。在當前的形勢下，我們?nèi)匀蛔裱�有計劃地、有步驟地引進海外高層次人才為我們國內(nèi)急需的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)來服務。謝謝！

　　中央人民廣播電臺記者：

　　尊敬的尹部長你好，我想請問從明年1月1日起我們國家將提高企業(yè)的退休人員基本養(yǎng)老金，這部分基金來源于哪里？是社�；�金還是職工的養(yǎng)老保險，如何保障發(fā)放的及時和到位？謝謝！

　　尹蔚民：

　　最近黨中央、國務院已經(jīng)決定從明年1月1號起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這是自2005年以來，連續(xù)第五年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的水平，這也體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大企業(yè)離退休人員的關心。同時也是理順收入分配關系，擴大內(nèi)需一項重要的措施。你講到的企業(yè)養(yǎng)老金資金來源問題是由兩塊組成的，一塊是社�；�金，另外一塊是中央財政的補助。也就是說，在每一次調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金的時候，中央財政要對中西部地區(qū)給予補助。這項工作人力資源和社會保障部、財政部已經(jīng)做出了部署。我們要求在12月中旬各個省、市(自治區(qū))就要把實施方案報到我們兩個部來備案，在明年春節(jié)前把調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)放到廣大企業(yè)退休人員手中。謝謝！

　　新加坡海峽時報記者：

　　最近我們看到溫州、廣東地區(qū)的出口和勞動密集型企業(yè)比較聚集的地方，有一些企業(yè)破產(chǎn)或者關閉了，但當?shù)氐囊恍┕賳T說，這個情況并不是很嚴重。你們對在這些地區(qū)有關企業(yè)的情況或者破產(chǎn)的情況有沒有一些最新的數(shù)字和統(tǒng)計？現(xiàn)在在當?shù)剡@些中小企業(yè)的最大困難之一就是無法從銀行得到貸款。對你們來說，會不會和銀行做溝通和協(xié)調(diào)，使他們能夠愿意向中小企業(yè)放貸。第二，中國在改革開放30年之后，您覺得中國還需要大力改進的一個領域是不是要改善人民的醫(yī)療？對此有何評價？

　　尹蔚民：

　　關于這次經(jīng)濟危機的影響，從我們了解的情況下，沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)、出口導向型的企業(yè)受到的影響是最為嚴重的。為此，國務院已經(jīng)采取了一系列的措施，來幫助這些企業(yè)渡過當前的難關。大家可能已經(jīng)看到新聞，昨天國務院常務會議，專題研究了支持輕紡工業(yè)發(fā)展的問題，確定了六個方面的措施，包括你剛才提到的金融方面的措施。輕紡工業(yè)是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，全國有近4000萬人在輕紡行業(yè)里就業(yè)，所以支持輕紡工業(yè)的發(fā)展對于帶動和拉動就業(yè)、保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定是非常重要的。我相信，國務院的這些政策措施得到落實以后，會有一個比較好的情況。

　　你剛才講到的醫(yī)療保障問題，中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會，胡主席總書記的報告當中明確地提出，到2020年我們國家基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，距今也就只有12年的時間。這個社會保障體系就包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等在內(nèi)的一個完整的社會保障體系。從醫(yī)療保障體系來看，我們經(jīng)過這么多年的努力，從制度層面上來說，已經(jīng)做到了全覆蓋。它的主要表現(xiàn)是，我們建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，這三種保險制度就使城鄉(xiāng)所有人員都納入到這個體系當中�，F(xiàn)在人群還沒有全覆蓋。最近國務院已經(jīng)多次研究過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的問題，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案也已經(jīng)向全社會征求了意見。近期國務院還會進一步研究，重點就是要解決人民群眾看病貴、看病難的問題。所以，我相信隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，醫(yī)療保障制度和醫(yī)療保障水平都會有一個很好的發(fā)展和提高。謝謝！

　　中國勞動保障報記者：

　　到明年1月就業(yè)壓力會越來越大，請問失業(yè)保險基金的支付壓力會不會加大？對促進就業(yè)將會發(fā)揮什么樣的作用？我們注意到浙江省出了一個規(guī)定，調(diào)低養(yǎng)老保險費率，請問人力資源和社會保障部是什么樣的意見？是不是下一步也會采取這樣的措施，以給企業(yè)更充裕的現(xiàn)金流量？謝謝！

　　張小建：

　　就業(yè)壓力的加大主要體現(xiàn)在失業(yè)人員的增加，而在失業(yè)人員中，有一批是由就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)的人員，按照規(guī)定，他們符合條件就能夠享受失業(yè)保險。主要是兩部分人，一是原來企業(yè)城鎮(zhèn)的職工，他們失業(yè)以后享受失業(yè)保險金。還有一個是在企業(yè)里工作的農(nóng)民工，企業(yè)參加失業(yè)保險以后，在離開崗位的時候可以領取一次性的失業(yè)救濟金。有一些城市也對有比較穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，按月給他們發(fā)放失業(yè)保險金。如果由于企業(yè)破產(chǎn)解除勞動關系，導致這兩部分人員增加，就會增加失業(yè)保險金的支出。失業(yè)保險金還可以用于這些人員的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，也就是就業(yè)服務，這些人員在參加就業(yè)培訓和享受就業(yè)服務的時候能夠得到失業(yè)保險金的支持。所以，隨著更多的失業(yè)人員出現(xiàn)，這方面的資金支出也會大大增加。

　　我們在東部地區(qū)這幾個省市率先進行了擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，除了失業(yè)保險金和就業(yè)服務這兩個方面以外，還可以用于社保補貼和其它崗位補貼等。在支持企業(yè)，特別是困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的時候，我們現(xiàn)在正在積極地研究如何運用失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，幫助企業(yè)渡過難關。這方面的政策措施正在研究之中。我們國家的失業(yè)保險應該是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度。由于前幾年就業(yè)局勢保持比較穩(wěn)定，很多地方都結余了失業(yè)保險基金，所以現(xiàn)在出現(xiàn)失業(yè)人員增加的情況下，還是有足夠的資金來解決目前存在的一些問題，支付現(xiàn)在需要支付的費用。謝謝！

　　尹蔚民：

　　剛才你問的關于調(diào)低社會保險費率的問題我來回答。為了幫助當?shù)氐囊恍├щy企業(yè)渡過難關，最近部里采取了兩項措施：第一，要求各地在近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準；第二，要求各地在保險基金結余比較多的統(tǒng)籌地區(qū)，對醫(yī)療保險、工傷保險，包括失業(yè)保險，采取一次性的，在一定時期降低費率，以減輕企業(yè)和個人的繳費負擔。這兩項措施都是針對當前企業(yè)比較困難的情況下做出的一種特殊安排。因為我們有一個基本的認識，就是企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展是就業(yè)的一個基礎。當前要維持就業(yè)局勢的穩(wěn)定就必須要保企業(yè)、保發(fā)展，簡單地說，要保就業(yè)就要保企業(yè)。所以我們相信，在當前這種形勢下，企業(yè)和職工要同心協(xié)力、共渡難關，就會有一個比較好的發(fā)展。謝謝！

　　財經(jīng)雜志記者：

　　部長有個問題想問您，我在網(wǎng)上看到有很多專家提出，可能在明年夏天的時候，金融危機對我國的實體經(jīng)濟沖擊會達到高潮，明年大學生畢業(yè)生將超過600萬，大批大學生面臨就業(yè)問題，在已有企業(yè)員工失業(yè)的情況下，我們對于大學生就業(yè)是如何考慮的呢？謝謝！

　　尹蔚民：

　　這個問題請張小建副部長來回答。

　　張小建：

　　確實如你所講，今年底到明年的大學生就業(yè)面臨著一個比以前更加趨緊的形勢。第一，畢業(yè)生多。今年是559萬，明年是610萬。第二，就業(yè)空間相對緊。特別是企業(yè)需求這塊，如果下滑比較厲害的話，大學生的就業(yè)崗位、就業(yè)機會相對就比過去有所減少。第三，相關的政策措施和服務體系還亟待完善。第四，我們的大學教育與市場脫節(jié)的問題，大學生的就業(yè)觀念與實際就業(yè)市場不適應的問題還存在，而且成為大學生就業(yè)的一種障礙。

　　黨中央、國務院一直高度重視大學生的就業(yè)工作，目前我們正在按照國務院的要求，和有關部門共同研究制訂大學生就業(yè)的指導意見和相關政策，準備從六個方面做好工作：第一，進一步完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系和服務體系，建立健全大學生就業(yè)工作的長效機制；第二，堅持面向企業(yè)生產(chǎn)一線、面向城鄉(xiāng)基層服務一線、面向西部邊遠地區(qū)建設一線，同時根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟形勢發(fā)展的新需要，在生產(chǎn)服務、生活服務、社會管理、公共服務方面開發(fā)更多的就業(yè)崗位，拓展就業(yè)領域、疏通就業(yè)渠道為大學生創(chuàng)造更多、更大的就業(yè)空間；第三，完善鼓勵畢業(yè)生到基層、到企業(yè)、到邊遠地區(qū)就業(yè)的各項政策，通過政策引導畢業(yè)生，在這些能夠擴大就業(yè)的領域里更好地就業(yè)；第四，進一步暢通畢業(yè)生到各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)就業(yè)的路子，鼓勵和支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；第五，強化對畢業(yè)生的就業(yè)服務，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應這些問題；第六，建立完善對困難畢業(yè)生的援助制度，認真做好家庭困難和登記畢業(yè)生的就業(yè)援助工作，爭取讓最困難的，又急需就業(yè)的人員得到一對一的幫助，解決他們的問題。謝謝！

　　尹蔚民：

　　最后我再簡單說兩句，非常感謝各位新聞界的朋友能夠參加今天的新聞發(fā)布會，也非常感謝新聞界對人力資源和社會保障工作的一貫支持。我們希望和新聞界的朋友們保持密切聯(lián)系，也希望你們多宣傳、多鼓勵、多支持，為人力資源和社會保障工作的健康發(fā)展提供一個良好的輿論環(huán)境。最后，再次向大家表示真摯的謝意。謝謝！

　　主持人(華清)：

　　今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！

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