人保部就制度建設(shè)進(jìn)展和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)舉措答問

　　第一個(gè)問題請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，中央出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需的十項(xiàng)措施，貴部有沒有統(tǒng)計(jì)過這十項(xiàng)措施可能會(huì)帶來多少新增的就業(yè)崗位？第二個(gè)問題，我在貴部發(fā)布的信息中看到把在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)，請(qǐng)問這樣一個(gè)農(nóng)民工的失業(yè)率是不是第一次做，以后是不是一個(gè)常態(tài)的做法，現(xiàn)在掌握的農(nóng)民工失業(yè)率是多少？謝謝！

　　尹蔚民：

　　中央采取的十項(xiàng)措施大家都已經(jīng)從新聞上看到，在三年內(nèi)將有4萬億的投資來擴(kuò)大內(nèi)需，這必將對(duì)拉動(dòng)就業(yè)帶來極大的推動(dòng)作用�，F(xiàn)在從全球的局勢(shì)來看，供求是一個(gè)非常大的矛盾。我們每年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力大約有2400萬，但是實(shí)際上能夠安排的大約也就在1200萬左右。所以這種供需是一個(gè)很大的矛盾。當(dāng)然這里面也還有一些結(jié)構(gòu)性的問題，一些企業(yè)需要的高技能的人才也還有相應(yīng)的短缺。明年就業(yè)的形勢(shì)，剛才小建副部長(zhǎng)已經(jīng)講了，我們判斷在明年一季度會(huì)出現(xiàn)更大的困難。但是從明年二季度開始就業(yè)的局勢(shì)就會(huì)好轉(zhuǎn)，總的就業(yè)人員的數(shù)量和今年相比會(huì)略有下降。

　　我國(guó)的農(nóng)民工大約有2.3億，其中外出人員大約有1.2億，這是一支新型的勞動(dòng)大軍，他們的就業(yè)特點(diǎn)是流動(dòng)性非常強(qiáng)，所以目前還沒有納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)率調(diào)查的范圍內(nèi)，我們已經(jīng)和有關(guān)部門一起，正在建立農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。我相信，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)這個(gè)體系就可以建立起來。

　　新京報(bào)記者：

　　我有兩個(gè)問題。第一，前一陣說人力資源社會(huì)保障部派出了6個(gè)調(diào)研組出去調(diào)研，請(qǐng)問這6個(gè)調(diào)研組是不是都已經(jīng)回來了？掌握的情況是怎樣的？是不是有因?yàn)槭芪C(jī)的影響破產(chǎn)的企業(yè)導(dǎo)致失業(yè)的大概或者具體的數(shù)字？第二，這次的全球金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響目前是非常大的，我們的國(guó)外引智工作有沒有在這種情況下有計(jì)劃？我們會(huì)不會(huì)更大力度地引進(jìn)國(guó)外的人才到中國(guó)來工作？謝謝！

　　尹蔚民：

　　現(xiàn)在我們派出的調(diào)研組有的已經(jīng)回來，有的還沒有回來，整個(gè)調(diào)研工作還在進(jìn)行當(dāng)中。大家也知道，近一兩個(gè)月，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化非�？�，所以我們還要不斷地、密切地關(guān)注當(dāng)前這種發(fā)展，特別是對(duì)就業(yè)工作所造成的影響，當(dāng)然我們已經(jīng)采取了一些措施，剛才小建副部長(zhǎng)已經(jīng)講了，我們準(zhǔn)備在四個(gè)方面采取措施，而且我們也正在研究應(yīng)對(duì)下一步可能出現(xiàn)的新情況和進(jìn)一步采取的措施。

　　引進(jìn)國(guó)外智力是我們改革開放以來非常重要的一項(xiàng)政策，引進(jìn)海外留學(xué)人才，也是我們?nèi)瞬殴ぷ鞣矫娴囊豁?xiàng)重要的政策。這兩個(gè)方面的工作，按照中央的精神，一直在正常地進(jìn)行。在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們?nèi)匀蛔裱杏?jì)劃地、有步驟地引進(jìn)海外高層次人才為我們國(guó)內(nèi)急需的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)來服務(wù)。謝謝！

　　中央人民廣播電臺(tái)記者：

　　尊敬的尹部長(zhǎng)你好，我想請(qǐng)問從明年1月1日起我們國(guó)家將提高企業(yè)的退休人員基本養(yǎng)老金，這部分基金來源于哪里？是社�；疬�是職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何保障發(fā)放的及時(shí)和到位？謝謝！

　　尹蔚民：

　　最近黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定從明年1月1號(hào)起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這是自2005年以來，連續(xù)第五年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的水平，這也體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大企業(yè)離退休人員的關(guān)心。同時(shí)也是理順收入分配關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需一項(xiàng)重要的措施。你講到的企業(yè)養(yǎng)老金資金來源問題是由兩塊組成的，一塊是社保基金，另外一塊是中央財(cái)政的補(bǔ)助。也就是說，在每一次調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金的時(shí)候，中央財(cái)政要對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助。這項(xiàng)工作人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部已經(jīng)做出了部署。我們要求在12月中旬各個(gè)省、市(自治區(qū))就要把實(shí)施方案報(bào)到我們兩個(gè)部來備案，在明年春節(jié)前把調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)放到廣大企業(yè)退休人員手中。謝謝！

　　新加坡海峽時(shí)報(bào)記者：

　　最近我們看到溫州、廣東地區(qū)的出口和勞動(dòng)密集型企業(yè)比較聚集的地方，有一些企業(yè)破產(chǎn)或者關(guān)閉了，但當(dāng)?shù)氐囊恍┕賳T說，這個(gè)情況并不是很嚴(yán)重。你們對(duì)在這些地區(qū)有關(guān)企業(yè)的情況或者破產(chǎn)的情況有沒有一些最新的數(shù)字和統(tǒng)計(jì)？現(xiàn)在在當(dāng)?shù)剡@些中小企業(yè)的最大困難之一就是無法從銀行得到貸款。對(duì)你們來說，會(huì)不會(huì)和銀行做溝通和協(xié)調(diào)，使他們能夠愿意向中小企業(yè)放貸。第二，中國(guó)在改革開放30年之后，您覺得中國(guó)還需要大力改進(jìn)的一個(gè)領(lǐng)域是不是要改善人民的醫(yī)療？對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

　　尹蔚民：

　　關(guān)于這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，從我們了解的情況下，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導(dǎo)向型的企業(yè)受到的影響是最為嚴(yán)重的。為此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列的措施，來幫助這些企業(yè)渡過當(dāng)前的難關(guān)。大家可能已經(jīng)看到新聞，昨天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究了支持輕紡工業(yè)發(fā)展的問題，確定了六個(gè)方面的措施，包括你剛才提到的金融方面的措施。輕紡工業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，全國(guó)有近4000萬人在輕紡行業(yè)里就業(yè)，所以支持輕紡工業(yè)的發(fā)展對(duì)于帶動(dòng)和拉動(dòng)就業(yè)、保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定是非常重要的。我相信，國(guó)務(wù)院的這些政策措施得到落實(shí)以后，會(huì)有一個(gè)比較好的情況。

　　你剛才講到的醫(yī)療保障問題，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)，胡主席總書記的報(bào)告當(dāng)中明確地提出，到2020年我們國(guó)家基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，距今也就只有12年的時(shí)間。這個(gè)社會(huì)保障體系就包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等在內(nèi)的一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。從醫(yī)療保障體系來看，我們經(jīng)過這么多年的努力，從制度層面上來說，已經(jīng)做到了全覆蓋。它的主要表現(xiàn)是，我們建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，這三種保險(xiǎn)制度就使城鄉(xiāng)所有人員都納入到這個(gè)體系當(dāng)中�，F(xiàn)在人群還沒有全覆蓋。最近國(guó)務(wù)院已經(jīng)多次研究過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的問題，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案也已經(jīng)向全社會(huì)征求了意見。近期國(guó)務(wù)院還會(huì)進(jìn)一步研究，重點(diǎn)就是要解決人民群眾看病貴、看病難的問題。所以，我相信隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，醫(yī)療保障制度和醫(yī)療保障水平都會(huì)有一個(gè)很好的發(fā)展和提高。謝謝！

　　中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)記者：

　　到明年1月就業(yè)壓力會(huì)越來越大，請(qǐng)問失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付壓力會(huì)不會(huì)加大？對(duì)促進(jìn)就業(yè)將會(huì)發(fā)揮什么樣的作用？我們注意到浙江省出了一個(gè)規(guī)定，調(diào)低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，請(qǐng)問人力資源和社會(huì)保障部是什么樣的意見？是不是下一步也會(huì)采取這樣的措施，以給企業(yè)更充裕的現(xiàn)金流量？謝謝！

　　張小建：

　　就業(yè)壓力的加大主要體現(xiàn)在失業(yè)人員的增加，而在失業(yè)人員中，有一批是由就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)的人員，按照規(guī)定，他們符合條件就能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)。主要是兩部分人，一是原來企業(yè)城鎮(zhèn)的職工，他們失業(yè)以后享受失業(yè)保險(xiǎn)金。還有一個(gè)是在企業(yè)里工作的農(nóng)民工，企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)以后，在離開崗位的時(shí)候可以領(lǐng)取一次性的失業(yè)救濟(jì)金。有一些城市也對(duì)有比較穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，按月給他們發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。如果由于企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致這兩部分人員增加，就會(huì)增加失業(yè)保險(xiǎn)金的支出。失業(yè)保險(xiǎn)金還可以用于這些人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，也就是就業(yè)服務(wù)，這些人員在參加就業(yè)培訓(xùn)和享受就業(yè)服務(wù)的時(shí)候能夠得到失業(yè)保險(xiǎn)金的支持。所以，隨著更多的失業(yè)人員出現(xiàn)，這方面的資金支出也會(huì)大大增加。

　　我們?cè)跂|部地區(qū)這幾個(gè)省市率先進(jìn)行了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)，除了失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)服務(wù)這兩個(gè)方面以外，還可以用于社保補(bǔ)貼和其它崗位補(bǔ)貼等。在支持企業(yè)，特別是困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍的時(shí)候，我們現(xiàn)在正在積極地研究如何運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。這方面的政策措施正在研究之中。我們國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度。由于前幾年就業(yè)局勢(shì)保持比較穩(wěn)定，很多地方都結(jié)余了失業(yè)保險(xiǎn)基金，所以現(xiàn)在出現(xiàn)失業(yè)人員增加的情況下，還是有足夠的資金來解決目前存在的一些問題，支付現(xiàn)在需要支付的費(fèi)用。謝謝！

　　尹蔚民：

　　剛才你問的關(guān)于調(diào)低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的問題我來回答。為了幫助當(dāng)?shù)氐囊恍├щy企業(yè)渡過難關(guān)，最近部里采取了兩項(xiàng)措施：第一，要求各地在近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；第二，要求各地在保險(xiǎn)基金結(jié)余比較多的統(tǒng)籌地區(qū)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，包括失業(yè)保險(xiǎn)，采取一次性的，在一定時(shí)期降低費(fèi)率，以減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。這兩項(xiàng)措施都是針對(duì)當(dāng)前企業(yè)比較困難的情況下做出的一種特殊安排。因?yàn)槲覀冇幸粋�(gè)基本的認(rèn)識(shí)，就是企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展是就業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)。當(dāng)前要維持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定就必須要保企業(yè)、保發(fā)展，簡(jiǎn)單地說，要保就業(yè)就要保企業(yè)。所以我們相信，在當(dāng)前這種形勢(shì)下，企業(yè)和職工要同心協(xié)力、共渡難關(guān)，就會(huì)有一個(gè)比較好的發(fā)展。謝謝！

　　財(cái)經(jīng)雜志記者：

　　部長(zhǎng)有個(gè)問題想問您，我在網(wǎng)上看到有很多專家提出，可能在明年夏天的時(shí)候，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊會(huì)達(dá)到高潮，明年大學(xué)生畢業(yè)生將超過600萬，大批大學(xué)生面臨就業(yè)問題，在已有企業(yè)員工失業(yè)的情況下，我們對(duì)于大學(xué)生就業(yè)是如何考慮的呢？謝謝！

　　尹蔚民：

　　這個(gè)問題請(qǐng)張小建副部長(zhǎng)來回答。

　　張小建：

　　確實(shí)如你所講，今年底到明年的大學(xué)生就業(yè)面臨著一個(gè)比以前更加趨緊的形勢(shì)。第一，畢業(yè)生多。今年是559萬，明年是610萬。第二，就業(yè)空間相對(duì)緊。特別是企業(yè)需求這塊，如果下滑比較厲害的話，大學(xué)生的就業(yè)崗位、就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)就比過去有所減少。第三，相關(guān)的政策措施和服務(wù)體系還亟待完善。第四，我們的大學(xué)教育與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，大學(xué)生的就業(yè)觀念與實(shí)際就業(yè)市場(chǎng)不適應(yīng)的問題還存在，而且成為大學(xué)生就業(yè)的一種障礙。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視大學(xué)生的就業(yè)工作，目前我們正在按照國(guó)務(wù)院的要求，和有關(guān)部門共同研究制訂大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，準(zhǔn)備從六個(gè)方面做好工作：第一，進(jìn)一步完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，建立健全大學(xué)生就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；第二，堅(jiān)持面向企業(yè)生產(chǎn)一線、面向城鄉(xiāng)基層服務(wù)一線、面向西部邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)一線，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的新需要，在生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面開發(fā)更多的就業(yè)崗位，拓展就業(yè)領(lǐng)域、疏通就業(yè)渠道為大學(xué)生創(chuàng)造更多、更大的就業(yè)空間；第三，完善鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層、到企業(yè)、到邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)政策，通過政策引導(dǎo)畢業(yè)生，在這些能夠擴(kuò)大就業(yè)的領(lǐng)域里更好地就業(yè)；第四，進(jìn)一步暢通畢業(yè)生到各類企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的路子，鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；第五，強(qiáng)化對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，著力解決就業(yè)供求信息不對(duì)接、技能不適應(yīng)這些問題；第六，建立完善對(duì)困難畢業(yè)生的援助制度，認(rèn)真做好家庭困難和登記畢業(yè)生的就業(yè)援助工作，爭(zhēng)取讓最困難的，又急需就業(yè)的人員得到一對(duì)一的幫助，解決他們的問題。謝謝！

　　尹蔚民：

　　最后我再簡(jiǎn)單說兩句，非常感謝各位新聞界的朋友能夠參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，也非常感謝新聞界對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的一貫支持。我們希望和新聞界的朋友們保持密切聯(lián)系，也希望你們多宣傳、多鼓勵(lì)、多支持，為人力資源和社會(huì)保障工作的健康發(fā)展提供一個(gè)良好的輿論環(huán)境。最后，再次向大家表示真摯的謝意。謝謝！

　　主持人(華清)：

　　今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

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