人保部就制度建設(shè)進(jìn)展和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢舉措答問

　　國新辦定于2008年11月20日(星期四)上午10時舉行新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹人力資源和社會保障制度建設(shè)進(jìn)展及應(yīng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的舉措等方面情況。以下為答記者問全文：

　　主持人(華清)：

　　下面請大家提問，像往常一樣，提問時報一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

　　路透社記者：

　　最近由于全球金融危機(jī)的影響，中國的一些中小企業(yè)關(guān)�；蛘叩归]，也因此有一些工人失業(yè)，由此帶來了很多勞動關(guān)系上的不安定事件發(fā)生，針對這些事件，中國政府是否擔(dān)憂在未來還會出現(xiàn)類似的情況，中國政府將采取什么樣的措施，防止這種情況的蔓延？

　　尹蔚民：

　　今年以來，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。1—10月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬人的102%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的90%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)129萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的129%。截至三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%。

　　所以從總體上來講，目前的就業(yè)局勢還是穩(wěn)定的。但是進(jìn)入10月份以來，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對我國的就業(yè)局勢也產(chǎn)生了影響，影響主要表現(xiàn)在部分企業(yè)，特別是勞動密集型的中小企業(yè)，有一部分出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，造成部分人員失業(yè)。所以目前的就業(yè)局勢還是嚴(yán)峻的，而且這種影響還在進(jìn)一步發(fā)展。為此，中國政府采取了一系列有效的應(yīng)對措施。

　　這種局勢會造成企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)一些問題，我們采取的措施是，一方面幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡量地減少失業(yè)人員，穩(wěn)定就業(yè)的局勢。另一方面，針對崗位流失、工人失業(yè)的情況，我們要求企業(yè)按照《勞動合同法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，妥善地處理勞動關(guān)系方面出現(xiàn)的問題，特別是要保證職工的工資發(fā)放。謝謝！

　　中央電視臺記者：

　　我們注意到，現(xiàn)在網(wǎng)上流傳著一份關(guān)于企業(yè)裁員的大名單，不知道您是否留意到這個現(xiàn)象，對此您是怎么看的？為什么會出現(xiàn)這個現(xiàn)象？剛才您回答前一位記者提問時也提到了，為應(yīng)對當(dāng)前的金融形勢對我國就業(yè)產(chǎn)生的影響，我們采取了一些措施，能把針對農(nóng)民工的措施再給我們具體闡述一下嗎？

　　尹蔚民：

　　我想先說明兩點：第一，迄今為止還沒有發(fā)生大規(guī)模的裁員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的熱潮。昨天江西省的同志跟我說，江西在外省打工的人員是680萬人，目前統(tǒng)計回到家鄉(xiāng)的是30萬人，也就是說不到5%的比例。我們最近到其它一些省的調(diào)查也能夠證明剛才這個觀點。但是目前的形勢還在進(jìn)一步的發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)也在逐漸增加，對此我們還是要高度關(guān)注。第二，因為企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)或者停產(chǎn)，部分農(nóng)民工失去工作崗位回鄉(xiāng)，我認(rèn)為是一種正常的流動和理性的選擇。

　　我們已經(jīng)采取了兩個方面的措施：一是關(guān)注并合理有序地引導(dǎo)農(nóng)民工流動，為他們就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。我們已經(jīng)要求輸入地的勞動保障部門對下崗的農(nóng)民工采取多方面的措施，積極地提供就業(yè)服務(wù)、積極地提供崗位的信息，使他們能夠在輸入地找到合適的工作。二是對于輸出地來講，我們也要求當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障平臺，為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就近就地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。同時，我們也對各地勞動保障部門提出了要求，要求他們利用這個時機(jī)，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們能夠掌握更多的技能，更好地提高自身的素質(zhì)，在以后能夠更好地就業(yè)。同時我們還要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，就是剛才我講到的，妥善地處理農(nóng)民工和企業(yè)的勞動關(guān)系，保證農(nóng)民工的勞動所得，也就是說不能拖欠農(nóng)民工的工資。謝謝！

　　鳳凰衛(wèi)視記者：

　　請問尹部長，我在材料中看到，貴部特別提出要建立健全勞動關(guān)系調(diào)處的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，我們想知道這個應(yīng)急機(jī)制大概針對哪些方向、哪些事件作出處理？剛才您也提到了，在前10個月我們對登記失業(yè)率這個目標(biāo)是能夠控制住的，在情況慢慢惡化的情況下，我們對于今年年底所要達(dá)到的登記失業(yè)率目標(biāo)控制在什么樣的水平？謝謝！

　　尹蔚民：

　　你剛才這個問題涉及到兩個方面：一方面是針對下一步就業(yè)局勢，特別是登記失業(yè)率控制在4.5%這個指標(biāo)能不能實現(xiàn)，我們能采取什么措施。另一方面是勞動關(guān)系調(diào)處的應(yīng)急機(jī)制。第一個問題請張小建副部長回答。

　　張小建：

　　正如剛才尹部長說的，今年1到9月份，我們國家的就業(yè)局勢基本保持穩(wěn)定，登記失業(yè)率得到有效的控制。進(jìn)入10月份以后，出現(xiàn)了三個變化值得注意：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。前9個月每個月的平均增速是9%。進(jìn)入10月份，新增就業(yè)的增速是8%，這也是最近幾年來第一次出現(xiàn)了連續(xù)增長后的增速下降。二是企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑。我們對84個城市勞動力市場職業(yè)供求信息調(diào)查顯示，第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這也是多年來在第三季度持續(xù)增長用工需求的情況下第一次出現(xiàn)下滑。剛才尹部長說到，部分企業(yè)招工用人的需求明顯的下降。這樣會導(dǎo)致今年底到明年用工的減少。三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重，據(jù)我們重點監(jiān)測顯示，第三季度我們監(jiān)測這些企業(yè)有一半企業(yè)存在崗位流失的情況，而且崗位流失增減相抵，就是新增加的崗位和流失的崗位增減相抵，出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。這和我們8月份以前對有關(guān)省的相關(guān)調(diào)查也出現(xiàn)了變化。那時候是增減相抵為正，還是正增長、凈增長，現(xiàn)在出現(xiàn)了負(fù)數(shù)，雖然幅度不大，但是值得注意。對于失業(yè)率的調(diào)控，由于這一次首先影響的是大批的農(nóng)民工，我們掌握的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，登記失業(yè)率是以城鎮(zhèn)登記為基礎(chǔ)，所以很多農(nóng)民工或者回鄉(xiāng)，或者繼續(xù)留在城市里找工作，他們沒有進(jìn)行登記，所以目前登記失業(yè)率還沒有明顯的反映。但是我們預(yù)計，還有一批企業(yè)現(xiàn)在處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況，并沒有和職工解除勞動關(guān)系，但是職工確實是在放長假、等訂單，或者生產(chǎn)自救，處于隱性失業(yè)的。所以年底到明年失業(yè)率肯定要比現(xiàn)在有一個增長。

　　我們想今年底完成控制4.5%的目標(biāo)還是沒有問題的。但是要比現(xiàn)在4.0%的指標(biāo)有一個增長。明年登記失業(yè)率可能還會有一定的增長。為了能夠一面保持就業(yè)的增長，而且能夠有效地控制失業(yè)，我們準(zhǔn)備從四個方面采取措施：

　　一是千方百計地幫助那些目前正在停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)，穩(wěn)定員工隊伍，防止隱性失業(yè)變成顯性失業(yè)，從而減少整個社會的失業(yè)。

　　二是促使擴(kuò)大就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需能夠更緊密的結(jié)合，努力支持那些正在發(fā)展的，經(jīng)營狀況比較良好的企業(yè)，來繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，保證就業(yè)的增長。

　　三是強(qiáng)化政策扶持和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌安排各類人員的就業(yè)，重點幫助城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，同時要兼顧重點行業(yè)的農(nóng)民工。

　　四是在全社會組織開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，將更多的城鄉(xiāng)勞動者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來，使得勞動者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時，能夠使失業(yè)找工作者處于一個積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，而不是散落在社會上。

　　我們準(zhǔn)備出臺一個具體的政策措施來保證這四項重大措施能夠?qū)崿F(xiàn)。我們考慮到目前我國整個經(jīng)濟(jì)面的發(fā)展還是比較好的，特別是中央出臺了關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需十項重大舉措，所以預(yù)計明年經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動能力還能夠保持。同時我們現(xiàn)在實行的積極就業(yè)政策，在實踐中經(jīng)過檢驗，還是相當(dāng)有效的，它能夠?qū)Υ偈箘趧诱邉?chuàng)業(yè)和企業(yè)更多吸納就業(yè)，以及解決困難群體就業(yè)發(fā)揮重大的作用。黨中央、國務(wù)院對于就業(yè)工作高度重視，特別是在這次危機(jī)對就業(yè)的沖擊方面給我們提出了一系列的要求。所以落實國務(wù)院的要求，做好就業(yè)工作，各地、各部門都是有相應(yīng)的工作基礎(chǔ)的，我們對明年保持就業(yè)的繼續(xù)增長，控制失業(yè)還是有把握、有信心的。

　　尹蔚民：

　　我來回答你剛才講到的關(guān)于勞動關(guān)系調(diào)處的應(yīng)急機(jī)制問題。我們主要有三個方面的措施：第一，主要是加強(qiáng)調(diào)解和協(xié)商工作，力爭將50%左右的勞動爭議化解在企業(yè)、街道或者社區(qū)。特別是對一些小額、簡單、涉及人數(shù)比較多的，經(jīng)過這種調(diào)解和協(xié)商，把它化解在基層。第二，建立勞動爭議調(diào)解的綠色通道，通過“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”，及時處置重大的勞動爭議和集體勞動爭議。第三，指導(dǎo)企業(yè)建立勞資對話的溝通機(jī)制，盡量將爭議解決在萌芽狀態(tài)，減少爭議發(fā)生的數(shù)量，謝謝！

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