社會(huì)保險(xiǎn)法能給老百姓帶來什么？

全國人大常委會(huì)28日表決通過了社會(huì)保險(xiǎn)法，將于2011年7月1日起施行。新法操作性如何？能否體現(xiàn)公平？又能給老百姓帶來什么？
中新網(wǎng)28日的報(bào)道指出，社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺，對于健全和完善中國社會(huì)領(lǐng)域的立法具有重要意義。專家指出，在此之前，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已在中國實(shí)施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確的價(jià)值取向。

據(jù)全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹介紹，社會(huì)保險(xiǎn)法經(jīng)歷近三年時(shí)間，共審議四次。一般法律三審即可通過，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》歷經(jīng)四稿，可見社會(huì)對這部法律的關(guān)注，以及此次立法的重要性與復(fù)雜性。

新法操作性如何？能否體現(xiàn)公平？

據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，四審稿中大量的授權(quán)性條款讓這部基本法的意義有所折扣，即使不將諸多“按照國家規(guī)定執(zhí)行”的表述計(jì)算在內(nèi)，草案中仍有近十個(gè)明確的授權(quán)性條款，它們包括：社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，公職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法，工傷保險(xiǎn)的行業(yè)差別費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體，社會(huì)保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次的時(shí)間及步驟，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值等。

針對這些授權(quán)性條款，有常委委員提出，草案對社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強(qiáng)。

對此，信春鷹表示，這些授權(quán)性條款，有的已經(jīng)有了由國務(wù)院及主管部門的法規(guī)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。而有些授權(quán)性條款，確實(shí)還未有相關(guān)規(guī)定。這有三方面原因。其一是中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度處于快速的發(fā)展變化階段，有的制度仍在探索之中，難以用法律加以固化；其二是中國幅員遼闊，而社會(huì)保險(xiǎn)制度歷史較短，本著發(fā)揮中央和地方積極性的原則，國家立法在確定大原則的基礎(chǔ)上要給國務(wù)院和地方一些空間；其三，當(dāng)前一些過渡性、階段性的措施，難以用立法的形式加以固定，要為改革發(fā)展留有空間。

他表示，授權(quán)性條款不會(huì)影響法律的施行，人大將督促國務(wù)院有關(guān)部門盡快制定配套規(guī)定。

人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義則表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有刻意回避任何問題，隨著這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利。”

財(cái)新網(wǎng)的報(bào)道中還提到，胡曉義坦言，在統(tǒng)籌過程中，以及在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中，肯定會(huì)涉及到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平的問題，而“我們現(xiàn)在規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，我們的待遇水平也應(yīng)該說確實(shí)不算高”。胡曉義透露，連續(xù)六年以來，中國都在連續(xù)提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金的水平，為此，中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。

據(jù)新華網(wǎng)的報(bào)道稱，全國人大常委會(huì)委員沈春耀認(rèn)為，應(yīng)“先解決有沒有的問題，再逐步解決保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等問題�！敝灰軌虬焉鐣�(huì)保險(xiǎn)的基本制度、基本權(quán)利義務(wù)和推進(jìn)方向通過法律形式確定下來，就是一大進(jìn)步。

新法能給老百姓帶來什么？

綜合上述新華網(wǎng)的報(bào)道，《社會(huì)保險(xiǎn)法》涉及了提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、加強(qiáng)對百姓“保命錢”的監(jiān)管等幾大民生熱點(diǎn)問題。

養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)異地“漫游”

【背景】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì)，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)100萬人次。

【規(guī)定】個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。

法律還同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算�！�

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首次確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)

【背景】此前的社會(huì)保險(xiǎn)法草案對如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次這一問題的規(guī)定不太明確，而這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題�！疽�(guī)定】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

據(jù)了解，全國統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放勞動(dòng)力市場的形成。

強(qiáng)化征收確保百姓“保命錢”不落空

【背景】過去20多年的社保制度實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問題。有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實(shí)沒有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

【規(guī)定】強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

針對欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

針對工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。

加強(qiáng)監(jiān)管“盯牢”百姓“保命錢”

【背景】截至2009年底，社�；饡�(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，近年來有關(guān)社保基金的大案不時(shí)傳出，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)專家指出，目前一些地方社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營于一身，自己監(jiān)管自己，成為制度的一個(gè)極大隱患。

【規(guī)定】國家對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

具體做法包括：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級人民政府對社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對 本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。