上海全面實(shí)施欠薪保障金制度

　　　　上海市長(zhǎng)寧區(qū)的周女士，在一家印務(wù)公司做業(yè)務(wù)。
 
 
 
被拖欠3個(gè)月的工資后，法人突然逃匿。后來(lái)，她偶然在賬冊(cè)中看到一張“上海市小企業(yè)欠薪保障金專用收據(jù)”，經(jīng)多方咨詢，才知道公司繳過(guò)“欠薪保障金”，周女士找到欠薪受理點(diǎn)，經(jīng)該受理點(diǎn)核實(shí)，11月3日，她領(lǐng)回了2820元欠薪補(bǔ)償。

　　目前，不僅是小企業(yè)的員工，上海市和周女士有相同遭遇的企業(yè)員工，都可以憑借和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系證明及欠薪事實(shí)依據(jù)等相關(guān)材料，交相關(guān)受理點(diǎn)審核，經(jīng)審核確認(rèn)后，便可以追回自己的那份勞動(dòng)報(bào)酬。

　　“欠薪保障金”全面鋪開(kāi)

　　11月14日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（下稱“上海市勞動(dòng)保障局”）相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)表示：“根據(jù)規(guī)定，今年10月1日起，上海市所有企業(yè)均須交納欠薪保障金。我局已經(jīng)陸續(xù)向企業(yè)寄出欠薪保障金繳納通知單�！�

　　該人士解釋，“所有企業(yè)是指，所有在上海工商局登記的企業(yè)”，這和以往僅限定“300人以下小企業(yè)”不同，范圍擴(kuò)大，更能全方位確保上海地區(qū)勞動(dòng)者的工資安全。

　　目前，上海市正加大全面繳納欠薪保障金的宣傳力度，上海市政府及市勞動(dòng)保障局網(wǎng)站首頁(yè)重要的位置，均掛著《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》經(jīng)上海市政府第137次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，由韓正市長(zhǎng)簽署實(shí)施。

　　企業(yè)欠薪保障金由上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算管理中心（下稱“上海市社保中心”）負(fù)責(zé)征收，然后報(bào)市勞動(dòng)保障局，由市局復(fù)審并作出處理決定。

　　上海市勞動(dòng)保障局相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)，“目前滬上企業(yè)正在辦理繳納手續(xù)，如果在規(guī)定時(shí)間未能繳費(fèi)的，則將由市社保中心移送市勞動(dòng)保障局實(shí)施監(jiān)察，并處以每日千分之二的滯納金和最高3000元的罰款，以確�！兑�(guī)定》實(shí)施到每一個(gè)企業(yè)。”

　　據(jù)記者了解，上海市是全國(guó)最早實(shí)施欠薪保障金的城市。1999年，上海市人民政府印發(fā)《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》，2000年批轉(zhuǎn)《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實(shí)施意見(jiàn)》，正式實(shí)行欠薪保障金制度。2007年10月1日起，這兩個(gè)文件同時(shí)廢止。

　　所有企業(yè)今年一律交840元

　　此次上海“擴(kuò)版”的欠薪保障金實(shí)行的是“一刀切”，即所有注冊(cè)的滬上企業(yè)均須繳納，“無(wú)所例外”。而繳納標(biāo)準(zhǔn)均按照當(dāng)年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)。“2007年，上海市政府規(guī)定實(shí)行的新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為840元，就是說(shuō)，每個(gè)企業(yè)今年需要繳納840元的欠薪保障金。不論企業(yè)屬性、規(guī)模大小，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年的交納標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”上海市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)該項(xiàng)繳費(fèi)咨詢的工作人員解釋說(shuō)。

　　該工作人員稱，這是“社會(huì)共濟(jì)”，一個(gè)企業(yè)繳納840元，全市積累起來(lái)也是很大一筆資金。該項(xiàng)資金將以“企業(yè)欠薪保障金”的形式全部納入“社會(huì)統(tǒng)籌”，用做發(fā)不起工資的企業(yè)墊付拖欠的工資。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)了解，欠薪保障金的管理和使用有著嚴(yán)格的規(guī)定和程序，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)在確認(rèn)企業(yè)的確因破產(chǎn)、或法人逃逸等原因無(wú)力支付員工工資之后，再核實(shí)該員工和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、欠薪事實(shí)后方可獲得。但并非所有的欠薪人員都可以被墊付欠薪。“欠薪企業(yè)的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者以及和他共同生活的近親屬、擁有欠薪企業(yè)10%以上股份的、月工資超過(guò)本市職工月平均工資水平3倍的、累計(jì)欠薪數(shù)額不到200元的，市勞動(dòng)保障局將不予墊付欠薪。”

　　據(jù)介紹，上海地區(qū)的欠薪主要集中在勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)。為了確保2008年元旦、春節(jié)期間不再出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，上海市正在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展企業(yè)員工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查食品、紡織服裝、玩具、家具制造、金屬加工以及電子產(chǎn)品裝配等企業(yè)和建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶，以配合全面實(shí)施欠薪保障金制度的推行。

　　專家：應(yīng)該出臺(tái)《欠薪保障法》

　　上海市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，勞動(dòng)報(bào)酬及拖欠工資爭(zhēng)議仍為全市受理各勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的主要爭(zhēng)議。勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h3262件，比去年同期增長(zhǎng)33.8%，其中，拖欠工資爭(zhēng)議2601件，比去年同期增長(zhǎng)48%。工資拖欠涉及各種類型的企業(yè)。

　　上海有關(guān)方面稱，此次欠薪保障金擴(kuò)大到所有企業(yè)，有著實(shí)踐依據(jù)。中國(guó)目前實(shí)行欠薪保障金的還有北京和廣州等地，但擴(kuò)大到所有企業(yè)范圍，上海走在了前列。

　　專家分析，上海推出的欠薪保障金繳納制度，有點(diǎn)像汽車(chē)保險(xiǎn)，企業(yè)“有投無(wú)回，但是，可以確保真正付不起工資的企業(yè)的員工拿回自己的合法報(bào)酬”。《勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)中，對(duì)企業(yè)欠薪也有相應(yīng)處罰規(guī)定，但由于欠薪欠保的情況很復(fù)雜，也有專家稱，要把法定權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)工資，還有賴于專門(mén)的法規(guī)保障。從保證勞動(dòng)者實(shí)際獲得報(bào)酬，解決基本生活、避免社會(huì)矛盾的目的出發(fā)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定《欠薪保障法》。