勞動(dòng)合同法解讀八十四：扣押勞動(dòng)者身份證等證件的法律責(zé)任

　　 第八十四條　用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。
　　 用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)�；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　 勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰。

【解讀】本條是關(guān)于用人單位扣押勞動(dòng)者身份證等證件、要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物以及扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、用人單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定，扣押勞動(dòng)者身份證等證件的法律責(zé)任

居民身份證是每一個(gè)公民的重要身份證件，頒發(fā)身份證是為了證明居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。 針對(duì)一些用人單位在招用人員時(shí)，違法扣押勞動(dòng)者的身份證等行為，勞動(dòng)合同法第九條明確規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)�；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證或者其他證件。”對(duì)用人單位違反這一規(guī)定，扣押勞動(dòng)者身份證等證件的，要由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人；同時(shí)，對(duì)此違法行為，要依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。這里的“有關(guān)法律”主要是指的《居民身份證法》。

居民身份證法頒布于2003年6月，該法對(duì)居民身份證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用和查驗(yàn)等作出了規(guī)定。該法第十五條第三款明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證。但是，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，除了公安機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟法，對(duì)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的，以及可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人、被告人執(zhí)行監(jiān)視居住的情形之外，任何組織或者個(gè)人均不得扣押他人的居民身份證。

對(duì)非法扣押他人居民身份證的違法行為，居民身份證法第十六條明確規(guī)定了法律責(zé)任：“有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的；（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；（三）非法扣押他人居民身份證的。”根據(jù)這一規(guī)定，用人單位違法扣押勞動(dòng)者身份證的，除由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人外，還要由公安機(jī)關(guān)對(duì)該用人單位給予警告、二百元以下的罰款和沒(méi)收違法所得的行政處罰。

這里主要介紹一下“沒(méi)收違法所得”和“罰款”兩個(gè)種類(lèi)的行政處罰。

“沒(méi)收違法所得”和“罰款”在學(xué)理上稱(chēng)作財(cái)產(chǎn)罰，所謂財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰，主要是對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動(dòng)的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)罰的形式主要表現(xiàn)為沒(méi)收其不合法占有的財(cái)物和金錢(qián)，或使其繳納一定數(shù)額的金錢(qián)，即沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物和罰款。財(cái)產(chǎn)罰主要適用于以下三種情況：

（1）有經(jīng)濟(jì)收入的公民或有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實(shí)施的違法行為；（2）在從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所實(shí)施的違法行為；（3）行為人實(shí)施違法行為所造成的危害后果，可以通過(guò)剝奪其財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償，對(duì)這種違法行為可適用財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，不能濫用和亂用，否則必然會(huì)產(chǎn)生種種弊端。

沒(méi)收違法所得，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的將違法當(dāng)事人的違法收入收歸國(guó)有的處罰方式，實(shí)施這一處罰的前提是當(dāng)事人因?yàn)檫`法行為而獲得了非法收入，即有了違法所得才給予沒(méi)收；如果當(dāng)事人沒(méi)有違法所得，這一處罰種類(lèi)也無(wú)從實(shí)施。所以法律通常規(guī)定“有違法所得的，沒(méi)收違法所得”，就是這個(gè)道理。相比警告和罰款等處罰種類(lèi)而言，沒(méi)收違法所得屬于相對(duì)比較重的行政處罰，因此行政處罰法對(duì)其在設(shè)定和實(shí)施方面都作了嚴(yán)格的限定。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定沒(méi)收違法所得的行政處罰，國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章和地方政府的規(guī)章均不得設(shè)定沒(méi)收違法所得的行政處罰。行政機(jī)關(guān)在決定給予當(dāng)事人沒(méi)收違法所得的行政處罰時(shí)，要適用一般程序，即經(jīng)過(guò)調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，以及必要時(shí)要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查才能作出沒(méi)收違法所得的處罰決定。

這里要指出的是：除了居民身份證外，勞動(dòng)者的戶(hù)口簿、護(hù)照等重要的個(gè)人證件，用人單位也不得非法扣押，所以本條的表述是“用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動(dòng)者身份證等證件的”，這里的“等證件”就是指的護(hù)照、戶(hù)口簿等其他證件。關(guān)于護(hù)照，我國(guó)于2006年4月頒發(fā)了《護(hù)照法》，該法明確規(guī)定，護(hù)照是中華人民共和國(guó)公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。 除了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件需要，可以依法扣押案件當(dāng)事人的護(hù)照外，任何組織或者個(gè)人不得非法扣押護(hù)照。此外，對(duì)于到中國(guó)境內(nèi)工作的外國(guó)人的護(hù)照，用人單位也不得非法扣押。

二、用人單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定，要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物的法律責(zé)任

實(shí)踐中，一些用人單位往往要求勞動(dòng)者，特別是非本地戶(hù)口的勞動(dòng)者提供財(cái)物擔(dān)保才能予以錄用，這一問(wèn)題的存在，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員在就業(yè)方面的歧視性行為。為了懲治這一違法行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)合同法第九條明確規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證或者其他證件�！睂�(duì)于用人單位違反這一規(guī)定要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物的，依據(jù)本條第二款的規(guī)定，要由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期將違法收取的財(cái)物退還勞動(dòng)者本人，并按每一名勞動(dòng)者五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

這里規(guī)定了罰款的行政處罰和民事賠償責(zé)任。

（一）罰款的行政處罰

罰款是對(duì)違反法律、法規(guī)，不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰，是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違法者承擔(dān)一定的金錢(qián)給付義務(wù)的處罰方式。罰款與沒(méi)收違法所得的區(qū)別是：罰款是對(duì)當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)的剝奪；而沒(méi)收違法所得則是對(duì)當(dāng)事人非法占有的財(cái)產(chǎn)的剝奪。罰款與刑罰中罰金的區(qū)別是：罰金是刑罰中附加刑的一種，主要適用于牟取非法利益的罪犯。罰款作為行政處罰的一種形式，其適用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出非法牟取利益的范圍，對(duì)許多并無(wú)謀利目的的違法者也同樣適用罰款。

罰款這種處罰種類(lèi)由于既不影響被處罰人的人身自由及其合法的活動(dòng)，又能起到對(duì)違法行為的懲戒作用，因此成為行政處罰中應(yīng)用最廣泛的一種，在治安管理處罰、工商行政管理處罰、環(huán)境保護(hù)管理處罰、財(cái)產(chǎn)金融管理處罰等許多方面都有罰款的規(guī)定。為了更好地規(guī)范罰款這一處罰種類(lèi)，有效地制止亂罰款、濫罰款，行政處罰法從設(shè)定權(quán)、處罰主體、決定程序、執(zhí)行程序等方面對(duì)罰款進(jìn)行了規(guī)定，特別是規(guī)定了罰收分離制度，即作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除了當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。罰收分離制度的確立，從根本上杜絕了行政機(jī)關(guān)以罰款搞創(chuàng)收的不正之風(fēng)，確保罰款能及時(shí)、全額上繳國(guó)庫(kù)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，是行政處罰中的一大舉措。

本條規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位處以罰款的標(biāo)準(zhǔn)，即每一名勞動(dòng)者處五百元以上二千元以下的罰款。用人單位求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物的違法行為，侵害了多少名勞動(dòng)者的權(quán)益，就按本條確定的標(biāo)準(zhǔn)，乘以受害勞動(dòng)者的人數(shù)，來(lái)決定對(duì)用人單位罰款的總數(shù)額。例如，某一用人單位違法要求10名勞動(dòng)者提供財(cái)物擔(dān)保，對(duì)此，勞動(dòng)行政部門(mén)除了責(zé)令該用人單位將收取的擔(dān)保費(fèi)退還給這10名勞動(dòng)者外，還要按一名勞動(dòng)者500元至2000元的標(biāo)準(zhǔn)，乘以10，來(lái)決定對(duì)該用人單位的罰款數(shù)額。

（二）民事賠償責(zé)任

用人單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定，要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償責(zé)任適用全部賠償原則。所謂全部賠償原則是指致害人對(duì)其侵權(quán)行為所造成的損害，須承擔(dān)全部賠償?shù)呢?zé)任，即賠償受害人的所有實(shí)際損失。適用全部賠償原則，應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：

第一，不能把刑法上的量刑標(biāo)準(zhǔn)搬到民事責(zé)任上來(lái)。在刑法上，犯罪行為的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、罪過(guò)形式和程度以及犯罪分子的個(gè)人情況等，都是量刑的重要依據(jù)。然而，在民法上損害賠償范圍，完全是根據(jù)損害的大小來(lái)確定的。違法行為的過(guò)錯(cuò)程度，違法行為人的個(gè)人情況等，通常對(duì)于確定侵權(quán)行為人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任范圍的大小并無(wú)實(shí)際意義。因此，若認(rèn)為故意造成損害或?qū)﹀e(cuò)誤認(rèn)識(shí)不好，就應(yīng)該全部賠償甚至多賠償，反之，就可以少賠償或不賠償，這都是錯(cuò)誤的。其結(jié)果，必然會(huì)造成多賠或少賠。多賠會(huì)給受害人不當(dāng)收入；少賠則又會(huì)使受害人的損失得不到應(yīng)得的補(bǔ)償。

第二，不能把實(shí)際損失只理解為直接損失。全部賠償，是指賠償受害人全部的實(shí)際損失。民法上所說(shuō)的實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面。因此，在確定賠償范圍時(shí)，直接損失和間接損失，都不應(yīng)忽視，特別是間接損失，否則，就不可能使受害人的實(shí)際損失得到全部賠償。

第三，適用全部賠償原則時(shí)，還要從實(shí)際情況出發(fā)，既要公平合理，又要實(shí)事求是，切實(shí)可行。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院在確定用人單位的賠償責(zé)任時(shí)，要考慮用人單位違法的具體情節(jié)，侵權(quán)行為所涉及的受害人的數(shù)量，用人單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，勞動(dòng)者一方權(quán)益受損害的具體情況，違法行為造成的社會(huì)影響等，對(duì)這些因素要進(jìn)行綜合考慮，本著公平合理，實(shí)事求是的原則，依法作出賠償?shù)牟脹Q或者判決。

三、勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的法律責(zé)任

勞動(dòng)合同法第五十條第一款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在三十日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。”依法解除、終止勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)尊重勞動(dòng)者的這一權(quán)利，依法為其辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以扣押檔案或者其他物品的方式對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行刁難和打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于違反這一規(guī)定的用人單位，本條第三款明確了其相應(yīng)的法律責(zé)任：勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同，用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰，即：由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令用人單位限期將非法扣押的檔案或者其他物品退還勞動(dòng)者本人，按每一名勞動(dòng)者五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。