勞動合同法解讀九十五：行政機關(guān)法律責(zé)任

　　 第九十五條　勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動者或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【解讀】本條是關(guān)于行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守，不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

近期發(fā)生的這些“黑磚窯”事件，暴露出行政部門監(jiān)管不到位的嚴重問題。長期以來，政府有關(guān)行政部門對農(nóng)村地區(qū)的小作坊、小煤礦、小工廠等勞動用工問題疏于管理，基本處于失察和失控的狀態(tài)，正是由于這種管理的缺位和一些行政機關(guān)工作人員的失職瀆職以及個別人的腐敗行為，使得一些非法用人單位得以存在，非法用工越演越烈，勞動者的人身權(quán)利受到嚴重的侵犯。因此，應(yīng)在勞動合同法中明確規(guī)定行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守，不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

一 行政違法行為

行政違法行為主要包括兩種，一種是單位和個人即行政相對人違反行政法規(guī)的行為，另一種是行政機關(guān)及其工作人員即行政主體執(zhí)行職務(wù)時的輕微違法行為或者違反紀律的行為。本條規(guī)定的行政違法行為是指行政機關(guān)及其工作人員的行政違法行為，主要包括玩忽職守，不履行法定職責(zé)和違法行使職權(quán)等情形。玩忽職守，不履行法定職責(zé)，是指行政機關(guān)或者被授權(quán)的組織及其工作人員不履行法律所賦予的職權(quán)，不承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，構(gòu)成違法失職行為，又稱為行政不作為。實踐中，表現(xiàn)為：（一）明確拒絕履行，行政機關(guān)及其工作人員明確否認自己對該事項具有管轄權(quán)或處理權(quán)，明確拒絕采取相應(yīng)的行政行為；（二 ）無正當(dāng)理由逾期仍不履行，即超過法定的期限仍不履行的；（三）拖延履行法定職責(zé)，即行政機關(guān)在合理的履行時限內(nèi)不予答復(fù)或未明確答復(fù)。違法行使職權(quán)主要包括行政機關(guān)工作人員違法行使本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，以及超越其職權(quán)范圍而實施有關(guān)行為兩種情形。

二 法律責(zé)任

1、行政賠償。勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員的上述行違法行為，侵犯用人單位或者勞動者合法權(quán)益造成損害的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償責(zé)任，是指行政賠償責(zé)任，即行政主體違法實施行政行為，侵犯相對人合法權(quán)益造成損害時由國家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任，由行政主體、行政違法行為、損害后果和因果關(guān)系四個要件構(gòu)成。行政主體是指執(zhí)行行政職務(wù)的行政機關(guān)及其工作人員。職務(wù)違法行為是指違法執(zhí)行職務(wù)的行為，既包括職務(wù)行為本身的行為，也包括與職務(wù)有關(guān)連而不可分的行為。損害后果是指行政主體實施的行政違法行為對相對人合法權(quán)益造成的損害，根據(jù)我國國家賠償法的規(guī)定，對相對人合法權(quán)益造成的損害僅指物質(zhì)損害與直接損害，而不包括精神損害與間接損害。因果關(guān)系是指行政違法行為與損害后果之間存在因果關(guān)系。

2、行政處分。勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員的上述行違法行為尚未構(gòu)成犯罪的，除侵犯用人單位或者勞動者合法權(quán)益造成損害的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任外，對直接負責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員應(yīng)依法給予行政處分。2005年全國人大常委會制定的公務(wù)員法，第二章、第九章分別規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利和懲戒；2007年4月4日，國務(wù)院第495號國務(wù)院令公布的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)，該條例對行政機關(guān)公務(wù)員的處分原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等作了明確規(guī)定。根據(jù)公務(wù)員法第五十六條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條的規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級；（五）撤職；（六）開除。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第七條規(guī)定：“行政機關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：（一）警告，6個月；（二）記過，12個月；（三）記大過，18個月；（四）降級、撤職，24個月。”這里需要注意的是，與刑事責(zé)任不同，行政處分的對象只可能是個人，單位不可能成為行政處分的對象。

3、刑事責(zé)任。勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員的上述行違法行為嚴重違法，觸犯刑法的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。刑法第三百九十七條是對國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪及其處罰的規(guī)定。根據(jù)該條的規(guī)定，勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)，“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”