勞動合同法解讀九十六：事業(yè)單位聘用制勞動合同的法律適用

　　 第九十六條　事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】本條是關于事業(yè)單位聘用制的工作人員的規(guī)定。

一、我國事業(yè)單位用人制度的基本情況

事業(yè)單位是具有中國特色的組織。所謂事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。國家通過編制管理實現對事業(yè)單位人員的配置和調控。按照國家財政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國事業(yè)單位數量眾多，類型不一，隊伍龐大。截止２００６年底，全國事業(yè)單位總計１２６萬個，涉及教育、衛(wèi)生、農業(yè)、文化、科研等多個領域，職工人數近３０３５萬，其中正式職工２９２３萬（包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工）。職工人數中教育業(yè)點５１.３%，衛(wèi)生業(yè)占１４.３%，農業(yè)占９.５%，文化業(yè)占５.１%，科研占２.４%。長期以來，我國的事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè)，近似于國家機關的人事管理制度。改革開放以后，國家在企業(yè)推行勞動合同制度，對國家機關公務員的管理通過立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎上運行，改革進展緩慢。為了轉換事業(yè)單位用人機制，是加快推進事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日，國務院辦公廳轉發(fā)人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務員制度進行人事管理的以及轉制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。到２００６年底，事業(yè)單位實行聘用合同的人員１７００多萬，約占總人數的５１％。

國家對事業(yè)單位實行編制管理，按照編制核算撥款的數額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結構復雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結構，歸納起來分為三類：第一類是編制內聘用人員。包括簽訂聘用合同的編制內聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內聘用人員；第二類是編制外人員。包括檔案內部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務派遣人員。是通過勞務派遣形式招用的。

二、事業(yè)單位人員如何適用本法

事業(yè)單位人員是否應當納入本法進行調整，是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出，聘用合同與勞動合同有本質的區(qū)別。不應當納入勞動合同法調整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機關，從事經營的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務的職能，按照事業(yè)單位進行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款，內部管理機制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國家機關比較近似。事業(yè)單位實行聘用制，只是要比公務員要有一點靈活性，但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質不一樣，調整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理，將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接，并可能產生其他新的社會問題和矛盾，會引起事業(yè)單位管理的混亂，會出現不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應當循序漸進，把管理體制理順后，再對事業(yè)單位人事制度進行立法。這樣比較妥當。贊成將聘用合同納入本法調整的意見認為。長期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結合建立起來的，調整人事關系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。１９９４年勞動法頒布時，企業(yè)的勞動關系由勞動法調整，對事業(yè)單位職工是參照公務員管理體制進行管理。公務員法出臺后，公務員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業(yè)單位人員的權利保護缺乏法律依據。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方，但本質上并無區(qū)別，不應存在兩種合同制度，不應當兩個部門管就變成兩個性質的合同，將聘用合同納入勞動合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實體權利保護無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動關系的法制化和規(guī)范化，有利于保護事業(yè)單位工作人員的合法權利，有利于促進我國事業(yè)單位的改革。

最后，考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復雜性，將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納入本法調整需要慎重。同時，考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入本法調整，將缺乏實體法依據，其合法權益得不到有效保護。因此，本法第二條關于勞動合同法的調整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述，另外在本條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關規(guī)定執(zhí)行�！睂κ聵I(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用本法作出特別規(guī)定。有人形象的說這種條文安排是“先請出去，再拉進來”。這樣規(guī)定，既解決了本法與現行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。