梁碩南:《中華人民共和國勞動合同法》解讀（二）

作者：梁碩南
      第四條　用人單位應當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。
　　用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。
　　在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)�，有權向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。
　　用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。
     [梁碩南解讀] 本條是關于用人單位應當依法建立和完善勞動規(guī)章制度的規(guī)定。
     用人單位的勞動規(guī)章制度是用人單位依法制定的適用于本單位及其勞動者的關于勞動管理的規(guī)則和制度的總稱。用人單位勞動規(guī)章制度的內容包括勞動合同管理、勞動報酬管理、保險福利管理、工時休假管理、勞動安全衛(wèi)生管理、職工培訓管理、勞動紀律管理以及勞動定額管理等勞動管理的規(guī)定。
      依法建立和完善勞動規(guī)章制度，既是用人單位的權利，也是用人單位的義務。用人單位制定的勞動規(guī)章制度，必須符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，即勞動規(guī)章制度要內容合法。
      按《勞動法》的規(guī)定，就建立和完善規(guī)章制度是用人單位的權利而言，用人單位的這種權利屬于“單決權”。實踐中，不少用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，都是由用人單位一方說了算，沒有聽取員工的意見，這種單方規(guī)定的“霸王制度”，一般不考慮勞動者的意見和利益，把不合理的規(guī)章制度強加給勞動者遵守，嚴重損害了勞動者的利益。
      企業(yè)是勞動者和投資者的利益共同體，企業(yè)在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當與勞動者充分協(xié)商確定，不能由企業(yè)一方說了算。《勞動合同法》規(guī)定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。即用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項要符合民主程序：第一步經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見；第二步與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。勞動合同法的這一規(guī)定，是我國勞動立法的一大進步，也是勞動合同法的一大亮點。
      ●平等協(xié)商(也稱集體協(xié)商、集體談判)，是指企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織與相應的工會組織或職工民主推舉的代表，為確定勞動條件和標準及勞動關系相關的問題，依據(jù)法律有關規(guī)定而進行平等商談的行為。
      用人單位制定規(guī)章制度的目的是為了讓勞動者知曉并遵守。勞動合同法規(guī)定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應當公示，或者告知勞動者。至于公示或告知的方式，勞動合同法沒有規(guī)定，用人單位可以在單位內的公告欄公示，也可以把規(guī)章制度直接發(fā)給勞動者。無論哪種方式，只要讓勞動者知道就可以了。
      第五條縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。
　　[梁碩南解讀]本條是關于建立健全協(xié)調勞動關系三方機制的規(guī)定。
    我國協(xié)調勞動關系三方機制是指由政府勞動行政部門、雇主（企業(yè)）組織和工人組織三方代表，按照一定的制度、規(guī)則和程序，在協(xié)調勞動關系方面所形成的組織體系和運作機制。
協(xié)調勞動關系三方機制在縣級以上地方建立，地方勞動行政部門代表政府、地方企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會代表企業(yè)、地方工會代表勞動者。2001年8月由勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會三方組成了國家級協(xié)調勞動關系三方會議制度。
      協(xié)調勞動關系三方機制的主要任務是共同研究解決有關勞動關系的重大問題，如勞動就業(yè)、勞動合同和集體合同、工時休假、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工保護、職工培訓、保險福利、勞動爭議等問題。
      第六條工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權益。
      [梁碩南解讀]本條是關于工會在勞動合同訂立和履行中的職責和義務的規(guī)定
工會是職工自愿結合的工人階級的群眾性組織。代表和維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動關系，維護企業(yè)職工的勞動權益。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
幫助、指導勞動者與用人單位訂立和履行勞動合同，維護勞動者的合法權益，是工會的首要職責；代表職工與用人單位建立集體協(xié)商機制，協(xié)調勞動關系，維護勞動者的勞動權益，也是工會的重要職責。這里的工會包括各級總工會和基層工會組織。
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作者：梁碩南；資料來源：中國勞動人事網(wǎng)；發(fā)布用戶：chenz；發(fā)布時間：2007-11-24；