領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠的類型分析

      精神懈怠一般指一個(gè)人或一個(gè)組織背離使命，失去應(yīng)有的信仰、目標(biāo)和斗志，缺乏動(dòng)力，不思進(jìn)取。領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠不同于常人意義，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部及其群體在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的偏離了領(lǐng)導(dǎo)使命的思想、心理和行為上的工作撤出。領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠固然同信仰動(dòng)搖、人生觀以及價(jià)值觀發(fā)生不良變化有關(guān)，但我們應(yīng)具體分析這些不良變化的表現(xiàn)及其成因，唯有如此，相應(yīng)對(duì)策才能在具有宏觀指導(dǎo)意義的同時(shí)更具實(shí)踐意義。

    一、自我迷失型

    自我迷失型精神懈怠是指領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)職位上以“官”自居，自以為超乎常人，忘記了“從群眾中來”，更忽視了“到群眾中去”，進(jìn)而背離領(lǐng)導(dǎo)使命。主要表現(xiàn)在以下方面：一是思想上脫離群眾，凌駕于群眾之上，擺不正自身位置。二是忽視領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，自視“常人”。工作與生活中不能起到領(lǐng)導(dǎo)模范作用，凡有利之事，與民爭利；凡無利之事，推卸責(zé)任。三是一心“為官”，亂發(fā)指令，脫離實(shí)際工作。

    自我迷失型精神懈怠主要與領(lǐng)導(dǎo)干部角色認(rèn)知不到位以及缺乏群眾監(jiān)督密切相關(guān)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，受“官”特權(quán)思想的影響，太把自己當(dāng)干部，或是昏庸糊涂，或是利欲熏心。2011年年后發(fā)生在吉林遼源的“老百姓想要公平？臭不要臉！”事件中，當(dāng)事者把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)演變?yōu)樘貦?quán)資本，是精神懈怠的典型體現(xiàn)。防治自我迷失型精神懈怠主要應(yīng)從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部角色認(rèn)知入手。強(qiáng)化角色認(rèn)知，就必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部自身利益和群眾滿意結(jié)合起來。讓他們到群眾中去，到實(shí)踐中去，才能確保從思想、心理和行為上密切聯(lián)系群眾，才能改變因忘記“我是誰”而導(dǎo)致的精神懈怠。

    二、“自我實(shí)現(xiàn)”型

    “自我實(shí)現(xiàn)”型精神懈怠可簡單描述為“一心一意謀‘發(fā)展’”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)私利的過度關(guān)注，就意味著對(duì)工作的懈怠。“自我實(shí)現(xiàn)”型精神懈怠主要表現(xiàn)在以下方面：一是一心一意謀取自身政治利益，投機(jī)鉆營，不擇手段，淪為純粹的政客。二是放棄責(zé)任，公權(quán)私營。有些地方甚至出現(xiàn)了所謂的“官霸”，以市井伎倆玩弄公權(quán)，致使公共權(quán)力尊嚴(yán)喪失，行政事務(wù)無法正常進(jìn)行。三是“身在曹營心在漢”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，違背相關(guān)干部管理?xiàng)l例，在自身管轄或相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，借助公權(quán)為自身經(jīng)營項(xiàng)目開拓社會(huì)資源，充分享用領(lǐng)導(dǎo)職位“附加值”。

    “自我實(shí)現(xiàn)”型精神懈怠與領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)定位不良以及干部選拔把關(guān)不嚴(yán)密切相關(guān)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的初衷就是看到了領(lǐng)導(dǎo)職位的潛在利益，就是為了升官發(fā)財(cái)。顯然，這個(gè)群體能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)行列與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)。如果脫離群眾、忽視職位要求，憑關(guān)系和金錢選拔干部，選拔本身就偏離領(lǐng)導(dǎo)使命，被選拔的干部也會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)職位作為謀取私利的平臺(tái)�！白晕覍�(shí)現(xiàn)”型精神懈怠的防治應(yīng)從淡化領(lǐng)導(dǎo)職位利益以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔程序再設(shè)計(jì)入手。讓群眾參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，通過權(quán)力運(yùn)行公開來淡化領(lǐng)導(dǎo)職位利益，使逐利者遠(yuǎn)離公共領(lǐng)域。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔應(yīng)以群眾需要為基本導(dǎo)向，確保領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及其利益來源與群眾高度相關(guān)。

    三、避實(shí)就虛型

    避實(shí)就虛型精神懈怠是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部整天忙于宏觀指導(dǎo)，疏于微觀管理，夸夸其談，脫離實(shí)際。避實(shí)就虛，實(shí)為背離領(lǐng)導(dǎo)使命，也是精神懈怠的一種表現(xiàn)。

    究其原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的認(rèn)為只要傳達(dá)了上級(jí)指示，就是“與黨中央保持高度一致”，就是政治立場堅(jiān)定。殊不知，只有腳踏實(shí)地為人民謀利益才是最大的政治。防治避實(shí)就虛型精神懈怠，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部績效評(píng)價(jià)體系。要注重實(shí)績，不光看做了什么，還要看留下了什么。為此，應(yīng)逐步完善以利益相關(guān)者為主要評(píng)價(jià)主體的領(lǐng)導(dǎo)干部績效評(píng)價(jià)體系。

    四、獨(dú)斷專行型

    獨(dú)斷專行型精神懈怠是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為能代表領(lǐng)導(dǎo)群體、能代表相關(guān)公眾群體，甚至以弄權(quán)為職業(yè)，把領(lǐng)導(dǎo)的功能理解和實(shí)踐為赤裸裸的權(quán)力行使。具體表現(xiàn)為：一是獨(dú)斷專行、強(qiáng)勢決策，甚至權(quán)力濫用、隨心所欲；二是只管決策，不管后果。近年發(fā)生的惡意拆遷事件，大多與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“替群眾下決心”的決策密切相關(guān)。總之，脫離群眾還自以為是應(yīng)該是最大的精神懈怠。

    這種現(xiàn)象的存在與一部分領(lǐng)導(dǎo)干部封閉的管理理念有關(guān)。當(dāng)前，社會(huì)各階層間信息傳播渠道較為暢通，所謂精英階層的神秘性已逐漸淡化，公民的自主性和獨(dú)立性逐步提高，民主意識(shí)增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)理念的封閉性與當(dāng)代公民的開放意識(shí)之間已形成一種新的治理矛盾。領(lǐng)導(dǎo)理念封閉實(shí)質(zhì)上是信息互通渠道的封閉，這無疑會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)職能鏈條的斷裂。只有開放式的領(lǐng)導(dǎo)體系才能回應(yīng)公民訴求。開放式的領(lǐng)導(dǎo)體系能夠把可能的領(lǐng)導(dǎo)績效相關(guān)者都納入到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中來，有助于領(lǐng)導(dǎo)績效的實(shí)現(xiàn)和提升。

    五、群體驅(qū)動(dòng)型

    群體驅(qū)動(dòng)型精神懈怠是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身在領(lǐng)導(dǎo)群體中的角色不滿，即由于領(lǐng)導(dǎo)群體動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體意識(shí)、心理以及思維的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而導(dǎo)致心理和行為上的工作撤出。在組織中，這類領(lǐng)導(dǎo)干部往往作為一個(gè)旁觀者存在，得過且過，消極應(yīng)付，規(guī)避責(zé)任，工作上不合作甚至故意拆臺(tái)。

    群體驅(qū)動(dòng)型精神懈怠的根源主要在于權(quán)責(zé)不一�，F(xiàn)實(shí)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)往往被曲解為黨委書記領(lǐng)導(dǎo)，“一言堂”作風(fēng)使得“一把手”在工作中脫離了同事，領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員由于感覺受到擠壓而導(dǎo)致精神懈怠。群體驅(qū)動(dòng)型精神懈怠的防治要從規(guī)范權(quán)責(zé)配置著手。在現(xiàn)實(shí)中，存在著權(quán)力高度集中與責(zé)任高度分散的現(xiàn)象。權(quán)責(zé)不一，既挫傷了低層領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性，又助長了高層領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾、脫離實(shí)踐的思想和行為。權(quán)力有多大，責(zé)任就應(yīng)該有多大。事實(shí)上，績效相關(guān)的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體就是一個(gè)績效共同體，領(lǐng)導(dǎo)績效不佳，每個(gè)人都有責(zé)任。只有做到權(quán)責(zé)一致，才能更好地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)群體的活動(dòng)秩序，才更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的自我保護(hù)和健康發(fā)展。

    六、制度驅(qū)動(dòng)型

    制度驅(qū)動(dòng)型精神懈怠是指由于相關(guān)行政制度以及干部管理制度不健全，缺乏約束力，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行為過度“自由化”，甚至脫離領(lǐng)導(dǎo)使命。主要表現(xiàn)為“依法腐敗”和領(lǐng)導(dǎo)“免管”。

    “依法腐敗”是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)過重，在看似不違法的情況下背離了公共權(quán)力初衷。領(lǐng)導(dǎo)“免管”現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部管理體系不健全。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系中，對(duì)利益相關(guān)者的參與作用還不夠重視，容易導(dǎo)致代理機(jī)制下的責(zé)任主體虛置，主體虛置則約束乏力，約束乏力則容易導(dǎo)致精神懈怠。制度驅(qū)動(dòng)型精神懈怠的防治應(yīng)從以下方面入手：一是自由裁量權(quán)應(yīng)有明確規(guī)范的指導(dǎo)性細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化分級(jí)，使得相關(guān)規(guī)定更具操作性和約束力。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系，讓利益相關(guān)者群體參與到領(lǐng)導(dǎo)干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。事實(shí)上，我們?cè)趯?shí)踐中也重視群眾參與，但參與者的相關(guān)性程度往往不夠。實(shí)踐中的群眾含義應(yīng)是指一定范圍內(nèi)的利益相關(guān)者或績效相關(guān)者。

    七、社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)型

    社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)型精神懈怠是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部把自身所具有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為謀取私利或者無所作為的資本。

因?yàn)橛心撤N強(qiáng)勢社會(huì)資本的存在，他們不懼怕不正常行為可能帶來的懲罰性后果，由此而陶醉其中，使自己處于典型的“溫水煮青蛙”狀態(tài)。主要表現(xiàn)為整天忙于“編織”“圈子”，江湖心理嚴(yán)重。認(rèn)為有了“圈子”就有了利益，就有了安全保障，過于社會(huì)化、世俗化，心理上和行為上都撤出了工作。

    社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)型精神懈怠的原因主要在于以下方面：一是領(lǐng)導(dǎo)自身有逐利意圖；二是無監(jiān)管壓力而導(dǎo)致無事可做或者有事也不愿意做；三是陷入人情漩渦導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)行為背離領(lǐng)導(dǎo)使命。防治社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)型精神懈怠應(yīng)該強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的落實(shí)。為此，就要建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理體系，使得績效相關(guān)的各個(gè)主體都能夠參與到各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作中，進(jìn)而形成一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，這種推動(dòng)力可以使領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的惰性消融在其中，促使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注點(diǎn)從私人關(guān)系領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共事務(wù)領(lǐng)域。

    八、組織整體型

    領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織的“掌舵者”，過于追求部門或組織自身利益，背離社會(huì)使命，是公權(quán)變私器的一種體現(xiàn)，也應(yīng)屬于精神懈怠的范疇。組織整體型精神懈怠主要表現(xiàn)為把組織自身的公共權(quán)力作為追求部門利益的工具，甚至不惜犧牲公共利益。一些監(jiān)管部門利用自身的特殊權(quán)力，以各種名義向監(jiān)管對(duì)象收取不合理費(fèi)用為自身牟利，放棄了監(jiān)管使命，導(dǎo)致公共利益受損。近年來，食品領(lǐng)域亂象頻發(fā)，與食品監(jiān)管部門不作為密不可分。

    組織整體型精神懈怠主要與監(jiān)管不力有關(guān)。當(dāng)前，公共部門運(yùn)行績效監(jiān)管體系還不夠完善，在讓渡自主管理權(quán)的同時(shí)，績效監(jiān)管不力或滯后，特別是利益相關(guān)者的參與沒有得到足夠重視，“五千人算一票”的現(xiàn)象還大量存在，導(dǎo)致相關(guān)部門公權(quán)私用。因此，防治組織整體型精神懈怠應(yīng)強(qiáng)化部門績效監(jiān)管。通過建立利益相關(guān)者參與的部門績效監(jiān)管體系，把領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共利益上來，從而使公共部門回歸本位。

    綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠的根本原因在于思想、心理和行為上脫離群眾。脫離群眾，情就不會(huì)為民所系，權(quán)就不會(huì)為民所用，利就不會(huì)為民所謀，就會(huì)背離領(lǐng)導(dǎo)使命。因此，要想從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠問題，就必須解決好如何確保領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中密切聯(lián)系群眾的問題。只有構(gòu)建績效相關(guān)群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)干部工作與管理機(jī)制才會(huì)形成強(qiáng)大的工作動(dòng)力，才會(huì)逐漸消融領(lǐng)導(dǎo)干部的精神懈怠。